统筹党群资源 提高服务水平

围绕推进城乡党建一体化的任务要求，惠水县委坚持以改革创新精神，把加强和改进党建工作作为新形势下党的建设的重中之重，以“党群工作一体化”为抓手，整合党群组织资源，创新基层组织工作，充分发挥职工的主力军作用、青年的生力军作用和妇女的“半边天”作用，将党建带工建的面拓展延伸到党建带群团，大大增强了党的工作渗透力和影响力，走出了一条“党建带群建、群建促党建，党群建设与经济建设互动共进”的新路子，形成了党群工作一体化的新格局。

一、【背景与起因】

随着工业化、市场化、国际化的不断深入，惠水县域经济社会发展的形势和任务发生了重大变化，许多基层单位和企业，组织和工会、妇女、共青团等组织各建各的阵地、各搞各的设施、不但造成了资源浪费、甚至在某些方便出现了相互挤压现象，制约了党群工作的正常开展。面新问题和新情况，惠水县委从巩固党的执政基础、加强党的执政能力建设和构建和谐社会高度，制定出台了《中共惠水县委关于推进党群工作一体化的意见》。

二、【做法与经过】

从2006年以来，围绕《中共惠水县委关于推进党群工作一体化的意见》的出台，全县各级党组织带动群团组织在农村、机关、社区、企业四个领域开展组织共建、队伍共建、阵地共建，全面引领基层组织建设，合力服务群众，建立了包括目标要求、具体内容、考核评价、组织领导等在内的一整套工作体系,重点突出加强思想政治、人才队伍、基层组织、机关效能、反腐倡廉、党内民主等工作重点,既深化了各级党组织自身建设的内容,有稳定了群团工作者队伍,延伸了党组织工作的手臂,实现了党组织和群团组织在人力、智力、阵地、网络、信息、管理等方面的资源共享,切实解决了机构重复、各自为政、资源浪费、合力不足等问题,形成了在党统一领导下的党群一体化大格局。

（一）强化“三个体系”，夯实党群工作基础

一是建立合力推进的组织领导体系。以党组织为核心，工会、共青团、妇女等组织为依托，建立由县委党建办、非公经济党委、县总工会、团县委、县妇联等部门组成的党群工作委员会，把工青妇工作与党建工作统一规划部署，统一配置力量，统一检查指导，统一考核管理，做到政策支持、组织领导和工作责任“三到位”。将党群互帮互助活动纳入全县绩效考评体系，严格兑现考核结果，15名党建带群团工作突出的个人受到提拔重用，5名党建带群团工作开展不力的领导干部被调整。

二是建立共建互促的制度保障体系。出台《关于进一步加强和改进党建带群团工作的实施意见》、《党建带群团联系会议制度》等重要文件，从责任体系、组织设置、党群管理、教育提升各个方面进行制度安排，形成了各个环节相互支撑、相互促进、相互配套的规章制度和工作环节，逐步形成了比较完备的城乡党建一体化工作制度。

三是建立优势互补的资源支撑体系。在党建带群团具体工作中，工作同步部署，活动同步谋划，考核同步开展，实现党群组织在人力、智力、阵地、网络、信息、管理、典型等方面资源共享、优势互补。利用乡（镇）便民利民服务中心（站、点）、企业党员活动中心等平台，建设党群活动中心，做到“一室多用”。将党群工作经费纳入公共财政预算，并随着财政收入增长同步增加外，还建立党群工作基金，对重点培训项目、大型培训班次所需经费，优先予以保证。

（二）突出“五个带动”，提高党群工作整体水平

一是在组织建设上带，扩大群团组织覆盖面。全县各级党组织充分发挥了党组织核心作用，加大对群团组织建设工作的指导力度，大力支持工会、共青团、妇联等群团组织，健全组织网络，扩大群团组织的影响力。目前，全县201个村、405个“两新”组织均建立了工会和团组织，农村工会会员达15000多人，“两新”组织工会会员达3600多人。在各领域的群团组织之间，采取机关与村联建、村村联建、村企联建、村居（社区）联建、机关企业联建、群团组织之间联建等设置联合型群团的方式，共建立联合型的群团组织535个。

二是在队伍建设上带，提升群团组织素质能力。各级党组织以提高素质为重点，重点抓好群团组织领导班子和干部队伍建设。在农村和社区，采取村（居）“两委”委员、致富带头人、群团组织负责人交叉任职等形式，配齐了村（居）群团组织，其中90个以上的村（居）实现交叉任职。在企业和机关统筹建立了“群团工作部（室）”，配备专职或兼职群团组织干部225名，群团干部配备率达100%。加大“推优荐才”工作力度，共把206名优秀团干部培养成党员，把138名群团组织负责人培养成党组织负责人，把300多名群团组织干部培养成“双带型干部”。

三是在活动建设上带，增强群团组织凝聚力。各基层党组织支持、鼓励和引导群团组织创新活动载体，丰富活动内容，充分把职工、青年、妇女的智慧和力量凝聚到促进发展的目标上来。大力实施“先锋工程”、青年志愿者行动、巾帼建功等活动，加强科技示范基地、妇女专业合作经济组织建设，培养新型农民、发展致富带头人，树立了西瓜种植大户罗思学、养猪养牛大户罗永勇等20多个先进典型。共青团开展了“青年创业带富”工程、聘请了在外就读的惠水籍大学生50名、返乡创业青年致富能手10名为“春晖使者”，礼聘永红公司董事长刘忠英等13名惠水知名的工商界人士担任“青年创业导师”。

四是在阵地建设上带，打牢群团组织工作基础。按照“组织对接、目标同向、资源共享、活动联办”的原则，充分利用和整合党群部门现有管理体系、工作网络，相互沟通、弥补缺失，真正做到党群共建，使党建工作与群团工作有机结合，实现优势互补、共建互促。做到联建共享。全县各级党组织充分发挥现有专、兼职32名党建工作联络员、指导员队伍的作用，党群部门共联合举办培训班22期，培训党员、职工、妇女、共青团员4800人次。

五是在机制建设上带，构建群团组织共建格局。打破了以往群团组织“自成体系，自我封闭，自我循环，自我服务”的传统模式，把群团工作纳入党建工作的总体规划，制定阶段性工作目标和实施方案。建立党组织定期督促群团组织工作、群团组织定期向党组织汇报工作、群团组织重大问题征求党组织意见、党组织成员联系工青妇委员等制度。

（三）实施“四项工程”，推动党群工作纵深开展

一是在农村，广泛开展党建带群团“贴心促致富工程”。围绕农村农民最关心的致富这一现实问题，各群团组织在党组织的带动下，发挥职能和联系群众优势，以争做群众的贴心人为目标，大力实施党建带群团“进农村贴心促致富”工程。各群团组织在党组织的带动下，广泛开展 “六帮六有”、 “青年带富”、“巾帼建功”进农村活动，在全县201个行政村都建立了工会组织，在外出务工人员集中的开通外出务工人员维权热线，在外出务工人员集中的广东、上海建立民工维权站25个，维权援助58起，帮助协调赔偿100多万元。妇联组织深化 “文明家庭”创建等活动，建立“新农村新女性学校”、“妇女儿童维权咨询站”153个。党建带群团进农村“贴心促致富工程”实施，促进了农村进一步富裕、农业进一步发展、农民进一步增收。2009年，农业生产总值达15.2亿元，粮食总产量达16.9万吨，农民人均收入达3246元，全县外出务工新增3500人。

二是在企业，广泛开展党建带群团“齐心促发展工程”。在开展党建带工建“六个一”活动进企业促发展取得成功的基础上，围绕工业强县目标，抓住企业最关心的生产发展问题，充分发挥企业党群组织作用为重点，扩大群团组织在企业的覆盖面。各级党群组织分别开展“党员先锋岗”、“工人先锋号”、“青年岗位能手”、“巾帼建新功”等活动，促进各项工作上水平、创一流。如贵州永红食品有限公司广泛在工会会员中开展“我为企业献一策”，共征集合理化建议25条，为企业增收510万元。近年来，永红食品公司、恒星特种铸件公司等5家建有党群组织的企业被评为贵州省“诚信私营企业”，8户个体工商户被评为贵州省“诚信个体工商户”。今年的抗旱救灾中，企业群团组织共成立义务送水队55个，捐资210万元。

三是在社区，广泛开展党建带群团“爱心促和谐工程”。围绕社区群众最为关心的和谐问题，发挥党群组织核心作用，以服务居民、促进和谐为出发点和落脚点，以“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”为目标，建设自治型、服务型和人文型社区。各级工、青、妇等群团组织不断扩大服务领域，提高服务能力，注重服务效果，为社区内的职工、青少年、妇女办实事、解难事、做好事，积极促进社会公平正义。活动中，群团组织以党员志愿者、团员志愿者为主体，广泛开展 “六进六送”活动，为社区贫困弱势群体提供服务785次，调处各类矛盾纠纷165件，为群众处理各种突发性事件58件，共发放生活用品、慰问金等各种帮扶物资20余万元，建立“爱心超市”3个、社区便民服务站4个，对辖区内的贫困家庭进行零距离服务，社区群众满意度达90%。

四是在机关，广泛开展党建带群团“红心促服务工程”。围绕广大群众最为关注的机关服务意识和工作作风问题，在党建带工建“六兴六建”进机关促服务活动基础上，创新开展了党建带群团红心促服务活动，带动机关群团组织健康发展，营造良好的招商引资软环境。以服务意识为重点，在全县范围内开展“万人评议”活动，对全县96家部门和529名副科级领导干部进行测评，将万人评议的结果作为领导干部选拔任用、培养教育及奖惩的重要依据。先后有组织地选送150名年轻机关党员领导干部赴北京大学、清华大学和浙江大学进行理论研修。举办干部培训班20多期，培训机关干部4000多人次。结合“机关干部下访”、“记民情日记”、“千名干部下基层、服务一线办实事”等活动的开展，扎实推进工作作风转变。

三、【成效与反响】

经过近5年多实施，惠水党群一体化成效显著，扩大了群团组织覆盖面。各级党组织大力群团组织支持、指导力度，健全了群团组织网络，扩大了群团组织的覆盖面。目前，全县工会组织从105个发展到585个，工会会员从3500名发展到45000名；团组织共从116个发展到237个，共青团员由7600多人发展到9800多人；妇联组织从301个发展到405个，人员从9800名发展到12300名。实现了群团组织在农村、社区、机关、企业四大领域100%的全覆盖，100%能发挥作用。

2007年，全州党建带工建现场会在惠水召开，2008年，被表彰为全省基层组织先进县。统筹城乡结对帮扶的“四联四帮四增强”的新机制，服务农村、企业、机关、社区四大领域的党建一体化“1+4”体系被全州评为创新工作一等奖。

一是队伍素质得到新发展。自党建带群团实施以来，全县工青妇联合或单独培训28期，培训的人数达5000多人次，工青妇组织班子的整体素质得到了很大提高，为工青妇组织增强凝聚力和战斗力奠定了基础。到今年11月，全县有工会会员3.9万人，青年团员9800多名，占全县青年总数的32%，为党组织储备了大批的后备力量。

二是优势作用得到新凸显。目前，全县有一定规模的非公有制企业都建立了党、工、青、妇组织，基本消除了党建群建“空白点”。在党组织带领下，一大批各群团组织的优秀人才脱颖而出。目前，全县共有各类带头人250多名。惠水县高镇镇返乡创业青年李勇，历经了8年的艰辛摸索，独创出一套科学的饲养技术，使竹鼠产仔存活率达到90%以上，平均每月销售竹鼠近百对，月收入达到2万余元。

三是后备队伍增添新力量。群团组织的健康发展为党组织注入了一大批新鲜血液。2008年－2010年全县共发展党员1358名，各级工青妇组织共向党组织推荐优秀青年入党912名，占发展党员总数的67.2%，其中团组织推优入党587名，发展女党员182名。为基层输送了一批优秀青干、妇干，在今年村、社区“两委”换届选举工作中，要求农村群团组织负责人100%进入村两委班子，条件适应的要成为村两委主要领导。同时，在乡镇领导班子和直属部门中，年轻领导干部共有145 人，女领导干部共有98人，担任正职的女领导干部有11人。

四是中心全局工作呈现新局面。全县广大党员、职工、青年、妇女围绕全县的中心工作，发挥先锋队和突击队的作用，团结带领全县人民共同奋斗，使全县经济走上了较快发展的轨道。2010年，惠水完成地区生产总值 25.3亿元，同比增长14%；全县农业生产总值完成15.2亿元，同比增长12.1%；农民人均纯收入达到3240元，比上年增加350元；累计完成财政收入2.14亿元，同比增长25.1%，其中，地方财政收入完成1.08亿元，同比增长30.12%。