上海：见微知著看改革

政府职能转变及相关审批制度改革从来就不应该是大而化之的，而要从各个具体环节入手，作出不同以往的对微观经济主体产生积极效果的新制度安排。最近出台的两个文件就是这样的新制度安排

日前，国家外汇管理局发布《服务贸易外汇管理指引》及《服务贸易外汇管理指引实施细则》，定于今年9月1日起实施。这两个看似很专业的文件，其中有着“以改革力促服务贸易发展”的深刻用意，将对我国政府职能转变和产业结构转型产生积极影响。

《指引》和《实施细则》的要点大致有四个方面。其一，取消服务贸易购付汇的核准。所有服务贸易购付汇业务均可在金融机构直接办理。其二，免去小额服务贸易收付汇的审核。对于每笔5万美元以下的服务贸易收付汇业务，金融机构原则上可不审核交易单证。其三，简化大额服务贸易收付汇单证的审核要求。对于每笔5万美元以上的服务贸易收付汇业务，单证审核规定也大大简化，如取消了大部分主管部门核准和文件备案等要求，亦取消了对外付汇的税务证明。其四，允许境内机构服务贸易外汇收入存放境外。境内企业可开立存放境外外汇账户，将服务贸易外汇收入存于该账户，但金额不得高于其上年度服务贸易外汇收入总额的50%。

这两个文件取消了服务贸易购付汇的政府核准，免去或放松了服务贸易收付汇的银行审核，各银行都可从中获得更多的贸易融资及服务业务机会，将有利于加快服务贸易增长。

根据国家外汇管理局2012年的统计，每笔5万美元以下的服务贸易收付汇业务，以单数计，覆盖了约88%的企业服务贸易交易。现在原则上准许金融机构不审核每笔5万美元以下的服务贸易收付汇业务的交易单证，将大大减轻银行的相关工作量，相应降低在人力、时间和成本等方面的要求，银行自身都有可能从中受惠。

这两个文件还容许境内企业开立服务贸易境外账户，也可能为境外银行，特别是香港的银行带来业务机会。它们可通过母行及其他银行的转介，争取更多境内服务贸易企业来香港开立账户，带来存款及理财业务。

可见，这两个文件的目的在于放松服务贸易中的外汇管制，促进服务贸易的便利化。与此同时，又强化对于服务贸易的均衡管理、事后管理及资金监测等，提高风险防范能力。

我们知道，政府职能转变及相关审批制度改革从来就不应该是大而化之的，而要从各个具体环节入手，作出不同以往的对微观经济主体产生积极效果的新制度安排。两个文件就是这样的新制度安排。它们明确提出，哪些是必须放弃或简化的审批和管制，哪些需要在必要的环节加强监管，由此将有助于微观经济主体作出相对确定的预期和决策，进而在有利于企业生存和发展的基础上，有利于经济的持续增长。

一段时间以来，我们已经看到一系列见微知著的改革措施在不断推出。例如，就在稍早几天，国务院常务会议研究确定促进货物贸易的便利化，推动进出口稳定发展的六条措施，尤其是其中制定便利通关办法和减少行政事业性收费的两条措施，有较高的含金量，透露出减轻企业负担，增加政府服务的政策意图。由此将产生的政策效应，无论对稳增长，还是深化政府自身改革与建设，都是非常积极的。

产业是源，贸易是流。这些从贸易角度的改革措施，将由流影响到源，对产业结构的调整升级产生深刻影响。产业结构调整升级的实践表明，就结构调结构难度很高，效果并不显著，抑或成本很高。从我国现有产业结构形成的过往历史看，改变扭曲的要素价格体系，减少政府对产业发展的干预，以及改善贸易条件和环境，将对产业结构调整升级形成由表及里的作用。

（作者为上海交通大学经济学院教授、执行院长）