青海：用法治思维为经济社会健康发展保驾护航

党的十八大报告提出，领导干部要运用法治思维和法治方式，深化体制改革，推动经济发展，化解各种矛盾，维护社会稳定。审计机关要把法治思维根植在头脑中、体现在制度里、落实到行动上，在更高起点、更高层次、更高水平上发挥审计监督作用。

一、法治思维是履行审计监督职能的基本要求

国家审计是国家治理结构中一个重要的“免疫系统”，这一论断是在总结国家审计服务于经济社会发展历史的基础上形成的，也是对国家审计本质的深刻认识。基于这一理论，我认为审计的职能和作用主要体现在三个方面：首先，审计是落实国家政策的推进器。推动重大政策的贯彻落实，是审计服务于国家治理的有效途径。这些年来，审计机关始终把监督检查党和国家政策措施的贯彻落实情况作为重要内容，及时反映和纠正政策执行中出现的问题，及时提出对策建议，保证政令畅通，推动政策制度的完善，促进提高财政资金的使用效益，有力地推动了国家宏观调控政策目标的实现。随着审计事业的不断发展，此项职能将不断得到拓展。其次，审计是国家财政的安全网。审计“免疫系统”论的核心在于将事后审计前置，强调事前、事中、事后全方位监督经济社会发展动态，更加突出其预防性功能，即通过全程跟踪财政资金的运用过程，不断发现矛盾、揭露矛盾、促进解决矛盾并完善制度机制，把问题消灭在萌芽状态和初始阶段，为国家避免和挽回重大损失。再次，审计是揭示国计民生发展状况的预警器。随着我国民主法制进程的进一步加快，党和国家将民生问题摆在越来越重要的位置，并以此作为一切工作的出发点和落脚点。为国分忧，为民担当，将成为审计工作的重中之重。

审计监督职能的特殊性，要求我们牢记光荣使命，全面提高依法审计和依法管理的能力，更好地发挥审计监督的作用。第一，法治思维和依法审计是树立科学审计理念的基本要求。科学审计是个方式问题，是审计工作必须树立的指导思想；依法审计是国家对于审计岗位的职责要求，是维护国家财经纪律的根本保证。第二，法治思维和依法审计是实现审计目标的有效途径。审计监督必须把维护财经法纪、促进社会经济协调发展作为工作的出发点和落脚点，认真贯彻与审计相关的法律法规，深入研究和掌握涉及审计事项的法律法规，坚决维护国家法律的严肃性，努力形成和谐的执法环境和监督氛围。第三，法治思维和依法审计是防范审计风险的最佳选择。依法审计促使审计主体按法定程序行使审计监督权，可规范审计人员审计行为，可保证审计机关必须根据法律法规客观公正地检查、评价和处理诸如违法违规行为，依法向社会公布审计结果，促进被审计单位依法办事。

二、法治思维是提高审计工作质量的新要求

依法行使审计权力，规范审计行为，是提高审计质量的重要保证，这就要求审计人员严格按照法律法规设定的审计职责、权限和程序开展审计工作，忠于宪法、审计法和相关财经法律法规，以事实为依据，以法律为准绳，严格依照法律法规和规章对被审计事项做出判断，努力以一名法律职业人的身份忠实履行自己的职责。一是在处事态度上，做到理性、客观、奉献。审计机关和人员肩负维护宪法、审计法和相关法律法规的重任，每一名审计人员都是一个“免疫因子”，倘若有一个小小的瑕疵都会导致整个防线崩溃。因此，审计人要用法治思维统领审计工作， 以 “责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的敬业精神做好审计工作，把自己作为一个“中间人”、“局外人”，有理有据地处理事情，不能主观臆断，确保审计结果经得起时间和实践的检验。二是在处事原则上，做到讲程序、守规则、要合法。当前，有些审计项目对审计准则的贯彻落实不够理想。包括审计计划、审计取证、审计报告、行政复议、审计公告等方面，或多或少地存在着操作不规范的现象，与审计法和审计准则的要求还有一定差距。因此，要立足于审计实践，进一步加强审计规章制度建设，真正实现审计工作有法可依、有章可循。三是在处事方法上，做到讲证据、讲逻辑、讲文明。依法审计的核心是按照预设的程序规则实施审计行为。如果违反了审计程序，审计行为就可能是无效甚至是违法。因此，无论审计任务有多重，也要严格执行审计程序，建立起严密的内部监督机制，真正做到依法审计、文明审计。四是在处事目标上，做到党的事业、人民利益和宪法法律和谐统一。省十二次党代会明确提出，努力在新的更高起点上，建设新青海，创造新生活。审计机关必须进一步增强责任感和使命感，始终围绕省委、省政府的中心工作和决策部署，加强和改进审计工作，全面提升审计质量和水平，为青海经济持续健康发展和社会和谐提供强有力的保障。要更加关注中央和省上贯彻落实宏观经济政策情况，促进经济持续健康发展；更加关注重点领域、重点项目情况，促进经济结构调整和发展方式转变；更加关注保障和改善民生情况，促进惠民富民强民政策的落实；更加关注环境保护和资源能源利用情况，促进提升生态文明建设水平；更加关注领导干部权力运行情况，促进依法行政、依法管理，推进责任政府建设；更加关注违法违纪违规问题的查处和体制机制层面问题的揭示和对策研究，促进改革更加深入及民主法治建设与反腐倡廉建设。

（作者为青海省审计厅党组书记、厅长）