新型城镇化：政府要重“引导”避“主导”

新型城镇化需要市场无形之手和政府有形之手的两手配合，但是要谨防政府的过度干预，从而变成一只“闲不住的手”。

城镇化现在是有人兴奋，有人担忧。主要担忧的是，城镇化要不要政府来推动？有人说城镇化是现代化自然而然的发展进程，怀疑政府是否需要主动为之；有人据此认为，城镇化是个自然的过程，只能是“瓜熟蒂落”，政府不能“强行引产”，那么城镇化问题到底要不要政府来引导，要不要政府主动为之？

新型城镇化要警惕五大误区

城镇化有三种模式，一是放任式的模式，完全让市场这只看不见的手来调节。二是政府主导式的模式。三是政府引导式的模式。放任式的模式会导致市场失灵，政府主导式模式也会引起政府失灵；放任式可能导致经济利益保障比较好，政府主导可能会对社会利益的调节比较看重。

但是，如果我们城镇化完全实行放任式的，就会导致大城市的人口膨胀，资源的分配不公，特别是公共服务失衡。我们现在城镇化发展中亏欠最多的问题就是人的城镇化，农民工的公共服务，二元结构严重失衡，还有环境污染，这都是放任式的城镇化所没有办法解决的问题，也就是市场失灵的问题。

城镇化，政府不能越位，但是也不能缺位。城镇化是市场的自然结果，但并不意味着政府对城镇化应无所作为。新型城镇化需要市场无形之手和政府有形之手的两手配合，但是要防政府“闲不住的手”过分干预，把好经念歪。要谨防政府的过度干预，把政府变成一只“闲不住的手”。

城镇化会有市场失灵的问题，城镇化也要避免政府失灵。我们要防止五个方面的误区：一是有城无市的过度城镇化。城镇化缺乏产业支撑，使城镇化出现“拉美化”陷阱，“拉美化”是严重的过度城镇化，像巴西2000年时城镇化率就超过80%，但是由于没有产业支撑，农民进城以后无法就业，所以大部分人生活在贫民窟中。

二要防止一哄而起大跃进。一味追求城镇化高速度和规模扩张，陷入速度至上陷阱。

三要防城镇化的“房地产化”，过度依赖土地财政，避免过高地价推高房价，陷卖地财政陷阱。

四要防地方政府以地生财，消灭村庄，大量农民“被上楼”，陷入掠夺式发展陷阱。

五要防大城市的大城市病。避免重“物”的城镇化而轻“人”的城镇化，陷入高楼林立而居民幸福感下降、特大城市人口膨胀、环境恶化、资源粗放开发的陷阱。

围绕五大要素完善城镇化改革

城镇化应该围绕五个要素进行改革，人、业（城镇化要以产业为支撑，市民要有稳定的就业）、钱、地、房。