官僚主义缘何产生

问：中央决定整肃包括官僚主义在内的“四风”，犹如大旱逢甘霖，令人拍手称快。但有人提出，如果不先撼动官本位的土壤，就很难在现实生活中有效地破解官僚主义。请问，官僚主义是怎么产生的？是“官本位”思想滋生了官僚主义吗？

答：官僚主义是指脱离实际，脱离群众，不关心群众利益，凌驾于群众之上，做官当老爷的领导作风。它是违背党的性质和宗旨，与党的群众路线完全对立，为当前群众所深恶痛绝、反映最强烈的问题。

作为一种社会历史现象，官僚主义古今中外都存在。它本质上是剥削阶级旧官僚及其机构的恶劣习气，但无产阶级执政党的领导机关和干部也极易沾染这种习气。列宁强调，官僚主义是长在布尔什维克党肌体上的“脓疮”，“如果说有什么东西会把我们毁掉的话，那就是这个”。中国共产党在不同历史阶段，也不断地进行过反对党内官僚主义的斗争。建国后，毛泽东同志就曾告诫全党：“我们一定要警惕，不要滋长官僚主义作风。”邓小平同志在上世纪80年代曾指出，消除官僚主义，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。

当前，官僚主义的具体表现至少有几种：一是高高在上，官气十足。不深入基层，不深入群众，不愿做艰苦的调查研究，决策时不尊重群众意愿。二是精神懈怠，不思进取。常凭主观意志拍脑袋，既脱离群众，又脱离实际。当太平官，缺乏改革创新勇气。三是长官意志，衙门作风。不关心干部群众的合理诉求和合法权益。对领导很负责，对下级态度粗暴，对群众情感冷漠。四是特权意识，铺张浪费。讲排场，摆阔气，迎来送往，前呼后拥，甚至追名逐利，以权谋私等。官僚主义的根本问题是领导与群众的关系问题，是领导在对待群众问题上的错误观念以及不良习气，涉及到干部的思想作风和精神状态，核心是群众观、权力观和价值观，关键是对待群众的态度、情感、行为方式和领导方法。

官僚主义的产生，有历史文化根源，其中就包括“官本位”意识的作祟，但也有现实客观原因；有体制机制问题，也有个人领导作风问题；有人生观、价值观问题，也有思想认识和工作方法问题。究其原因，可归纳为以下几个方面：

首先，是封建主义思想影响的残余。中国经历了漫长的封建社会，“官本位”意识、封建等级观念根深蒂固，要真正铲除这种影响，将是长期而艰巨的任务。

其次，是领导制度和领导体制上的不完善。当年邓小平同志认为，官僚主义的“总病根”，与长期实行高度集权的管理体制、缺乏必要的行政法规和有效的责任制有关。应该承认，这些“病根”还没有根除，同时在现代化进程和社会主义市场经济条件下，不正确的政府与市场关系以及繁琐的行政审批制度等，也是滋生官僚主义的制度性原因。

再次，是对新形势下党面临的重大“考验”和“危险”，思想认识不到位，领导能力不适应。一方面，由于党长期执政容易产生精神懈怠和权力依赖。在革命战争时期，不仅在理论上，而且在感性实践上容易懂得，离开了人民群众我们党和军队就有成为“无水之鱼”危险的道理。执政以后，党代表和领导人民管理国家和社会，少数党员干部误以为自己是居于群众之上的管理者，造成个别干部对权力的依赖、迷信，甚至崇拜，看不到群众的力量，对脱离群众的危险丧失警惕。另一方面，改革开放和社会转型期，新的情况和问题层出不穷，面对利益格局的多元化、群众需求和思想的多样化、社会矛盾的复杂化，干部的领导能力不适应，出现了新的“本领恐慌”。但有同志又不虚心，不善于向群众学习，思想方法简单片面，主观主义地处理问题，助长了长官意志、办事效率低下等官僚主义。

破除官僚主义需要综合治理，尤其要解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”。当前，应该结合群众路线教育实践活动，重点围绕领导与群众关系这个本质和要害来进行。第一，加强马克思主义的群众观点教育，增强宗旨意识和执政为民的理念，克服封建等级观念和特权思想。对“官本位”社会风气来个大扫除。第二，健全完善直接联系群众等领导制度，提高决策的科学化、民主化，真正做到“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”。第三，发扬党内民主和加强人民民主，深化干部人事制度改革，提高群众在干部选拔任用和领导机关考核、评价、问责中的话语权和影响力。坚持“权为民所用”，把权力关进笼子，保证其服务人民，接受人民监督。第四，以整风精神积极开展批评和自我批评，增强自我修养能力。提高领导干部、领导机关在贯彻群众路线上的自我反思、自我修复、自我革新和自我完善的能力。