养老服务：调结构、惠民生、促升级的重要力量

原标题：养老服务期待社会资本唱主角

日前召开的国务院常务会议提出加强养老服务业发展，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。

从稳增长角度看，加强养老服务业发展是必然要求。到今年底，我国60岁以上的老龄人口将超过2亿人，数量庞大且增长迅速。此次会议提出，要在7年后建成多样化养老服务体系，到2020年建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系。提出这些目标，意在快速扭转养老服务市场供给不足的局面。同时应该看到，养老不仅是个重大社会问题，而且蕴含着巨大经济潜力。膨胀的养老需求和巨大的服务缺口意味着广阔的市场空间。在政府保障基本养老服务的前提下，通过鼓励社会力量发展养老服务业，既可以引导投资进入发展薄弱领域，又能培育新的有效需求，增强中国经济未来发展的动力。

从调结构的角度看，加强养老服务业发展是必然选择。养老服务涵盖老年人衣食住行、生活照料、用品生产、医疗服务、文化健身娱乐等多个领域，涉及面广、产业链长。在当前一些领域投资趋于饱和、产能严重过剩的背景下，加大养老服务市场的投资和政策引导力度，能带动关联产业向好发展。特别是鼓励民间投资和境外资本加盟经营，有助于调整投资结构、拓展消费需求，推动中国经济转型升级。

政策窗口已经打开，特别是政府从“办服务”开始转向“买服务”，以社会力量为主的养老医疗、养老地产、养老旅游等将迎来新一轮发展契机。“鼓励境外资本的进入”的政策，也引起国外养老服务机构的关注。他们将带来资金投入和国外养老服务业的先进管理手段和服务理念。

当然，把提供养老服务的职责更多交给社会力量，并不代表政府推卸责任。除了“兜底”的职能外，政府依然要承担管理责任，引入和规范良性的竞争机制，营造良好的支持养老服务业的政策环境和市场环境，让社会资本、社会力量充满期待地进入养老服务业，并成为竞争有序、有所担当的优质企业，避免一拥而上、无序发展。