四川阿坝：藏区千村党建提升工程

四川省阿坝州是个多民族聚居地，民族结构以藏、羌、回、汉为主。自2008年以来，特大地震灾害、分裂势力渗透破坏等天灾人祸接踵而至，阿坝州成为“5.12”汶川特大地震灾害重灾区和反分裂维稳的前沿阵地。面对抗震救灾和反分裂维稳的双重考验，全州各级党组织和广大党员迎难而上、冲锋在前，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，成为了夺取“两个战场、两场斗争”重大胜利的主要力量。这支由4057个基层党组织、59443个党员组成的队伍，在危难时刻挺起了阿坝州90万各族群众不屈的脊梁。这和阿坝州坚持“重基层、打基础”的工作思路，持之以恒、强力推进“藏区千村党建提升工程”是分不开的。

一、主要做法

党的十七届四中全会要求全党“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”。为进一步贯彻落实全会精神，立足“两个战场、两场斗争”的特殊实际，2010年底开始，阿坝州委提出并深入推进以“重基层、打基础”、“分类管理、分级提升”、“统筹推进、重点突破”为原则，以“强班子、建队伍、激活力、保稳定、促发展”为主要内容的“藏区千村党建提升工程”，初步构建了提升藏区基层党建科学化水平的工作框架和实践体系，逐步走出了一条符合新时期藏区工作实际的基层党建新路子。

（一）坚持强攻薄弱环节、解决突出问题，每年集中力量转化提升300个村，推动了基层党建科学化水平全面上档升级。我们根据全州村级基层党组织班子建设、队伍建设、制度建设、作用发挥、群众评价和农村经济发展、社会稳定等各方面情况，综合评估、系统分析，把全州1348个村划分为相对后进、中等和先进三个类别，每个类别每年转化提升100个村，力争通过5年努力，全面提高全州基层党建工作整体水平。同时，根据藏区维稳形势，以阿坝县为重点，把51个情况最复杂、问题最突出、矛盾最集中的相对后进村作为转化提升重点，抽调510名党政干部、组建51支工作组，集中力量攻克突出矛盾问题。在转化提升工作中，我们累计走访群众11.4万人次、收集意见建议2311条，召开群众大会826场（次）、参与群众9.6万人次，举办群众性娱乐活动437次，化解矛盾纠纷749起，落实产业发展项目123个，发展落后、矛盾突出的相对后进村转化提升效果明显，“党建提升工程”扎实推进。

（二）坚持工作重心下移、工作力量下沉，8000余名机关干部长期进驻村社寺院，为基层党组织注入了强大活力。我们通过“领导挂点、部门包村、干部帮户”和“千名干部下基层”等活动，重心下移、力量下沉，四年累计下派干部8000余名，有效充实了基层力量。下派干部以农村为舞台，克服困难，深入基层、融入群众、务实工作，在推动发展、促进稳定、改善民生、扶贫帮困的过程中得到了锻炼。四年来，下派干部累计走访群众17.5人次，化解矛盾纠纷3792件，帮助发展特色产业项目263个，整顿软弱涣散基层组织67个，有力促进了农村经济发展、社会和谐稳定，得到了广大农牧民群众的衷心拥护和社会各界的广泛赞誉， 222名下派干部受到各级党委政府表彰，385名下派干部在基层一线提拔重用，为“党建提升工程”的强力推进提供了坚强的人力支撑。

（三）坚持抓好基础性、根本性工作，形成推动科学重建和维护藏区稳定的强大合力，夯实党在藏区的执政根基。我们把坚持不懈地抓好基础性、根本性工作作为推动藏区基层党建上档升级的前提，狠抓农村基层思想建设、班子建设、队伍建设各项工作。一是狠抓村级班子能力提升。围绕服务‘两个战场’选干部、配班子，着力建设民族地区高素质基层干部队伍。为有效激发村干部干事创业热情，我们大幅度上调了现、离任村干部的误工和生活补贴，从村支部书记、村委会主任和大学生村干部中定向公选了12名副乡镇长。同时，积极探索建立了“州校合作”、“对口援助”培训机制和“集中理论学习、党性体验培训、基层调查研究、网络在线学习”四段式培训模式。2007年以来，全州累计培训基层干部3.5万人次。二是狠抓党员队伍建设和管理。针对我州农村党员人数少、结构不合理、发展难等问题，大力推行“双份入党申请书递交制”、“乡党委每月讨论发展党员制”和“发展党员票决制”，逐步壮大农牧民党员队伍，不断优化队伍结构。仅2011年全州共发展党员2774名，其中农牧民党员1604名，占57.82%。同时，大力开展党员教育培训工作，有效提升了党员队伍素质。三是狠抓藏区基层政权建设。高效整合国家补助、“特殊党费”、牧民定居、援建捐助等各项资金5个多亿，按照一室多用、功能完备和特色突出的总体要求，对全州1157个村级组织活动场所进行了重建、维修加固和设备添置，村级活动场所全面提档升级；扎实推进远程教育站点建设，完成了全州1568个乡（镇）、村（社区）站点建设任务，走在了全省前列。