【案例】慈善捐款总额下降是面多棱镜（2）

慈善会募捐额上升

据不完全统计，慈善会系统去年募捐约268.65亿元，接收款物捐赠较2011年相比，反而上升20.94%。在全国197.18亿元的折价物资中，约有113.88亿元物资流向了慈善会系统，占到近6成。

中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平分析说，大的基金会基本不深入县一级地方，但截至2012年6月，全国共有县级以上各类慈善会1923家，乡镇和村一级的慈善会总数超过2000家，“郭美美事件对大的慈善机构影响大，但对这些乡镇、县一级的慈善会影响非常小。”

大额捐赠明显减少

报告称，2012年接收到的817亿社会捐赠总量中，来自我国境内捐赠约747.81亿元，境外捐赠69.52亿元。

从捐赠主体来看，企业捐赠仍为主要力量，捐赠总额达到474.38亿元。其次是个人捐赠，占现金捐赠总额的32.7%，而个人捐赠的主力仍是企业家，去年捐赠过亿的企业家有9位，其所在的行业主要为房地产业和制造业。

据中民慈善捐助信息中心的监测和统计发现，2012年度超过亿元的大额捐赠有34笔，明显少于2011年的41笔。与大额捐赠对比明显的是，多家网络捐赠平台的劝募效果皆超过了2011年。

慈善事业发展需要重塑社会诚信

“人之初，性本善”，慈善作为人的一种道德品格，从人类走出丛林世界以后就逐渐形成。随着现代意义上的人类文明社会的形成和发展，慈善更是发展为一项社会事业，它使遭遇天灾人祸袭击陷入困顿的人群能够得到救助，也使因为收入无着而生活贫困者能够得到基本的生活保障。在美国等经济发达国家，从事慈善事业已经成为富裕阶层的一种普遍追求，像比尔·盖茨这样世界上最成功的企业家、全球首富，也是全球最为著名的慈善家。

中国作为一个有五千年文明史的国家，慈善也有着悠久的历史传统。在计划经济时期，国家在民众生活保障方面实行的是低福利全覆盖的政策，一定程度上使慈善事业失去了生存的空间。改革开放以后，随着市场经济体制的逐步确立，社会成员的收入格局出现了分化，一部分人跻身富裕阶层，但还有一部分人由于各种原因，未能赶上社会经济的发展水平，逐渐沦为贫困者，因此，慈善事业的发展又有了现实的需求。与此同时，在中国频繁发生的自然灾害也使慈善捐助的发展具有了越来越重要的作用。

但是，最近几年，我国的慈善事业遭遇了前所未有的挑战。由于长期以来一些慈善组织运作处于不透明状态，在“郭美美事件”等负面事件的影响下，慈善组织的信誉出现了严重的下降，连续两年慈善捐助的下降就是这种情况的直接反映。对于这个情况，民政部社会福利与慈善事业促进司副司长徐建中表示，主要可归为全球经济形势持续低迷、重大自然灾害减少、“问责风暴”的持续负面影响和盲目捐赠行为的大量减少等。这个分析基本上是中肯的，而其中最为重要的还是整个社会诚信机制的缺失，已经影响到了我国慈善事业的顺利推进。

由红十字会等机构主导的慈善事业，使慈善捐助成为一种政府主导下的有组织的行为，它提高了慈善事业的效率，但也改变了那种传统的“一对一”的捐助模式，而这种捐助人与被捐助人不再见面的慈善模式，对于中介机构的诚信要求特别严格。但是，我国在推进经济建设的进程中，重商主义的泛滥使社会诚信机制受到了很大的损害，并且延及到了像慈善这样的公益事业。一些慈善机构在募集到了善款善物以后，提取高额管理费，用于机构内部工作人员的福利，真正到达需要捐助的人群中的善款善物已经打了很大的折扣。比如，前两年几次重大自然灾害发生以后，社会各界的慈善捐助达到了一个高峰，但后来陆续暴露的地方政府将善款用于建造豪华办公大楼、购置超标准公车等事件，使民众的爱心受到了挫伤。类似事件一再曝光以后，民众对于向慈善机构募捐来参与慈善事业的信心自然很容易产生动摇。