信访，做好送上门的群众工作

北京市西城区月坛南街8号，有一个不大的院落。每天，几辆邮局的绿皮车进进出出，载着全国各地群众的来信。这就是国家信访局。

今年7月，成立4年的国家信访局在其门户网站上全面放开受理投诉内容。“引导群众更多地通过网络平台反映诉求，方便群众足不出户即可查看办理进程和结果，不断降低信访成本。”透过国家信访局局长舒晓琴的这番解释，不难看出，破解信访难题，政府正在发力。

信访工作，是送上门的群众工作，但目前面临诸多尴尬：“一票否决”让各级政府特别是信访部门压力山大；拦访截访让上访群众怨声载道；信访不信法、重复上访甚至是缠访闹访，让社会各界头疼不已。信访该如何走出尴尬、更好地发挥党和政府联系群众的桥梁纽带作用？

老传统遭遇新烦恼

“信访”不是一个新名词，据考证，最早的“信访”可以追溯到尧舜时期。古语中的“进善旌”、“华表木”、“谏鼓”被视作最早的表达和接纳信访的形式。此后历朝历代，都有负责信访的官员或者机构，“信访”也逐渐成为一种制度。

新中国成立后，信访被赋予了全新的生命。党和政府把处理人民群众来信来访作为一项重要的群众工作，不仅建立了各级信访机构，使其成为听民意、察民情、解民困的桥梁和纽带，而且颁布了信访条例。毫无疑问，信访工作在发展民主政治、保障群众利益、监督行政权力、维护正常经济社会秩序等方面，发挥了重要的作用。

然而，随着经济社会建设的加速发展，城市化进程的加快推进，因征地补偿、房屋拆迁、户籍改革、企业改制、旧城改造、环境污染、执法不公等人民内部矛盾引发的群访、集访、上访问题突出，群体性事件时有发生。信访总量高位运行，“一票否决”压力巨大，拦访截访、重复上访甚至是缠访闹访时有发生。

2013年2月，非法拘禁11名来京上访人员的王高伟等人被法院判处刑罚。中国政法大学副校长马怀德表示：“一些地方政府不分青红皂白，‘拦卡堵截’正常上访群众，堵塞了群众利益表达的渠道，损害了群众的信访权利。”