浙江创新“枫桥经验”建设“平安浙江”纪实

新华网杭州１０月１２日电（记者何玲玲、方益波、方列）５０年前，浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众创造了一套“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的调解经验，毛泽东同志对此作出重要批示。

岁月荏苒，作为沿海市场经济发达省份，浙江省在发展中遇到了影响社会和谐稳定的诸多热点难点。面对“成长的烦恼”，浙江省积极寻求破解之策，不断创新发展“枫桥经验”，坚持走群众路线，２００４年５月迈出建设“平安浙江”的坚实步伐。

　　“一把手”手中必备的“两张报表”

在浙江，各级党政主要领导每月手中必备两张报表，一张是经济报表，一张是平安报表。

浙江省委书记夏宝龙说，开展“平安浙江”建设以来，全省各级党委都建立起社会稳定形势分析制度，像分析经济形势一样，定期分析社会稳定形势，及时研究解决工作中遇到的重大问题。

浙江省委明确“平安浙江”建设由“一把手”负总责，市、县两级都成立了以党政“一把手”为组长、副组长的平安建设领导小组，建立健全了一套平安建设组织领导机制、责任落实机制、工作保障机制和考核奖惩机制。

境安民富，是人民群众的愿望。浙江农民人均收入、城镇居民收入连续多年居全国省区第一。而浙江的平安建设，实现了经济与社会、城市与农村、人与自然的和谐发展，形成平安建设和各方面工作相互促进的良好局面。

在新的历史起点上，坚持发展“枫桥经验”既是一项艰巨任务，也是一个重大课题。浙江省委副书记、政法委书记王辉忠表示，到２０１３年，“平安浙江”建设进入第十个年头。如何正确处理改革发展稳定的关系，既不断提高群众的安全感满意度，用“平安报表”的实效说话，又加快打造经济发展的“升级版”，用“经济报表”的成果说话。浙江的探索顺应了经济社会转型发展的要求，也顺应了百姓对安居乐业的期盼。

群众呼声为第一信号　构建“大平安”体系

居民家中自行车失窃，农户饲养的鸡鸭丢了，这样的案件值不值得全力侦破？浙江民警的回答是肯定的。在他们看来，尽管警力紧张，但涉及群众利益的事，再小的案子也不能简单处置，因为案子虽小，但对群众来说却是平安与否的切身感受。

统计表明，自２００６年以来，浙江省刑事案件发案总量逐年下降，其中２０１２年“两抢”案件、入室盗窃案件同比分别下降１．５３％和３．１９％。

“评价一个地方平安建设搞得怎么样，不是看发了多少文件、开了多少会，而是看矛盾纠纷是否化解了，案件和事故是否下降了，突出治安问题是否解决了，人民群众安全感满意率是否提高了。”浙江省委副书记、省长李强说。

决策之初，浙江省委就将“平安浙江”建设作为构建和谐社会在浙江的具体实践和有效载体，确立了包括政治安全、经济安全、治安安全、生产安全、公共安全、生态安全以及人民群众安居乐业在内的“大平安”建设体系。

针对老百姓反映强烈的问题，浙江对食品实行全程监管、全程追溯、定向检查和技术封锁；在全国率先实现药品生产全过程信息化监控，并以省政府规章形式出台医疗机构药品医疗器械使用监管办法……

针对环境污染引发的社会矛盾，浙江２００８年就把环境保护、生态建设纳入平安建设，建立起社会稳定风险评估机制。

“独角戏”变“交响乐”　在源头化解社会矛盾

今年５月初，绍兴市新昌县网友“立早章”在当地论坛发帖：“夏季又要到了，单身姑娘一个人还敢出门不，警方能给力吗？”新昌县公安局抓住机会，发动网友组建义务巡逻队，并创建义务巡逻ＱＱ群，得到大量网友支持。

“随着时代变迁，社会经济发展，群众利益、诉求的多元化，社会矛盾的复杂程度比以往有了较大变化，但走群众路线却是公安工作永远的基础。”绍兴市委常委、公安局长刘国富说。

“平安”创建离不开群众的参与。在浙江各地，各种富有地方特点的社会矛盾化解平台纷纷建立，各种形式的志愿者将纠纷调解、普法宣传、居民联络工作拓展到基层，有效维护了社会和谐稳定。

到２０１２年底，仅杭州市备案管理的基层社会组织已达８９６３家，成为基层社会管理服务的一支重要力量。浙江省司法厅的统计数据显示，目前，浙江省已在医疗、交通、劳动、物业等领域建立行业性专业人民调解组织８００余个，２０１２年全省共排查各类矛盾纠纷４１．４万件，成功化解４０．５１万件。

城市化的快速推进带来大量环境保护、城乡规划、重点工程建设等问题。从２００８年开始，浙江省建立起社会稳定风险评估机制，凡事关民生项目必评估，通过听证会等自觉接受监督。２０１２年，浙江省评估项目２９２８件，停止实施２５９件，大量的社会矛盾被化解在源头。