“枫桥经验”在故乡茁壮成长

浙江省诸暨市是“枫桥经验”的故乡。50年前，在这片土地上诞生了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。50年后的今天，传承“枫桥经验”的诸暨市公安局在坚持群众路线这一道路上不断创新，形成了新的地方文化，融入社会管理综合治理的方方面面。

警务前移拉近警民距离

近日，记者来到诸暨市公安局枫桥派出所。宽敞透亮的办公楼里，随处可见 “既出产品，又出人品”、“要戴致富帽，先戴平安帽”、“多一个球场，少一个赌场”等宣传语。

这个有26名民警、民警平均年龄29.6岁的农村派出所，早已经不是1950年建所时的模样了。走进大厅，窗口服务单位一应俱全，服务中心、咨询中心、调解中心设置有序，让进门办事的老百姓一目了然。

教导员寿远昌介绍说，5年前派出所开始推行“群众警务”：将警务前移，在现有的机制上分解出3个警务站；按1名民警配4名协警的比例加大警力配置，并在28个行政村中每村设1名平安专管员，与110联动；推广安全自治形式，发展村里自设的巡逻队伍。

在整个诸暨，这种警力下沉、重心下移的警务站有22个。同时，城区内还有10个巡逻警务站，配备调解、协管和治安巡防队伍，具备110二级接处警功能，实现24小时亮灯。这种创新，让警务站真正成为民警工作的“落脚点”、掌握社情民意的“信息点”、及时发现处理问题的“执勤点”和为民办事的“服务点”。

怎么做才能让群众满意呢？诸暨市委常委、公安局局长谢建平认为，群众满意并不是考评时简单打个钩；让群众满意，在于一点一滴的积累。坚持民意警务就是要把窗口前移，到群众中去，与群众打成一片，知群众冷暖，替群众分忧。

用公平公正赢得群众口碑

在枫桥派出所，记者遇见了当地的“传奇人物”——杨光照。几十年来，只要是老杨出马，几乎没有化解不了的纠纷。

如今，已经退休的老杨还在枫桥派出所当调解员，他的“老杨调解中心”更是深受群众喜爱。老杨说，这些年自己在群众中的威信与口碑也是一点点积累起来的。他曾被人误会调解时拿好处费，但他用不偏不倚的调解，让质疑的人心服口服。“廉洁不是代表个人，它关乎整个队伍的形象。调解最重要的就是公正，要实事求是。”这就是老杨调解的秘诀。据统计，“老杨调解中心”成立以来，每年调解案件150余起，调解成功率达98%以上，调解满意率达100%。

如今，越来越多的“老杨”深入到诸暨的田间地头，为群众解决困难。前不久，街亭镇花厅村村民周培夫家的鸡被人毒死了。他诉苦无门，只好找到城东派出所。派出所民警小郑上门了解情况，并联合村干部一同调解。最后，毒鸡的村民向周培夫道了歉。“这是我这么多年第一次长脸，太谢谢民警了！”自认为在村中一直受气的周培夫很激动。

这种激动，也萦绕在阮市镇金岭村村民何云金的心头。今年7月，他被同村村民无故打伤住院。店口派出所民警徐根生顶着烈日调查，还多次到医院看他。等到何云金出院，事情已经处理好了。“没想到这么快！”何云金感慨。

时至今日，矛盾调解在枫桥派出所已发展成“矛盾处理两级审核、分流处理”的模式：纠纷发生当天必须调查清楚，明晰接处警责任，分析案情、查看笔录、补充证据，然后按照案件情况进行分流。这一模式推出1年半以来，枫桥镇没有一例信访案件，也没有积案，“小事不出村，大事不出镇”的金字招牌依然鲜亮。

同时，三级调解机制也调动了多方力量，将矛盾化解在萌芽状态。诸暨市公安局规定，社区民警3年内不得调离责任区。这就让社区民警能够踏踏实实做工作。目前，全市专职社区民警有138名，他们组建的村民自调组织筑起预防和化解矛盾纠纷的第一道防线。在此基础上，各派出所成立联调中心，交警大队成立事故联合调解中心，成为预防和化解矛盾纠纷的第二道防线。市公安局联合其他部门组成的医疗、劳资纠纷等专业调解组织是最后一道防线。在三级调解机制的作用下，2009年以来，诸暨各类矛盾纠纷化解率达到95.8%，信访数同比下降了37.3%。

“智慧安居”让人防技防都出色

13年前，诸暨市暨阳街道袁家村有了第一支“护村队”。每天吃过晚饭后，带上一支手电筒、一部对讲机，队员们便开始了夜巡。救火、擒贼、解决市场纠纷、帮外来人员登记、为民工讨薪……哪里有需要，他们就出现在哪里。

尽管袁家村现有外来务工、经商人员8000余名，各种家庭作坊、商店等500余家，但由于护村队和辖区民警的努力，这里治安秩序一直不错。在护村队的带动下，周围企业、学校也开展了村村联防、村企联防，积极参与到社会综合治理中来。

如今，诸暨市已组建起86支村企联防队，通过建立警企、警民协防工作模式，以网格化巡防为依托，整合企业保安力量，在巡逻民警的组织指导下开展护厂、护街行动。

“依靠群众、发动群众”是“枫桥经验”的内核。诸暨公安将专业巡防与群防群治结合，在预防发案、打击现行犯罪等方面发挥了重要作用。

另一方面，具有科技气息的新防线拔地而起。2012年，诸暨市成为“智慧安居”建设试点单位。全市全力构建的智慧主导、智慧服务、智慧管理、智慧防控、智慧应急“五位一体”社会服务管理工作新格局已取得了喜人成果。

目前，全市已有各类视频监控探头2.5万个，其中接入公安专网的达到2750余个，初步构筑起全时空、多层次、立体化、广覆盖的视频监控网，进一步提升了动态化、信息化条件下的打防管控水平。去年全年，警方通过视频监控破获刑事案件265起，查处治安案件338起，抓获违法犯罪嫌疑人298名。而对于整个“智慧安居”工程来说，编织监控网络仅仅是冰山一角。

站在枫桥，一边是经典，另一边是责任。诸暨市公安局在继承的基础上不断创新，让“枫桥经验”不断焕发新的活力。