乌克兰与欧洲一体化进入快车道

乌克兰地理位置处于欧洲的中心,历史传统与俄罗斯密切相连。前苏联解体后,乌克兰一直试图充分利用这一独特的地缘政治优势和历史经济传统,在欧盟和俄罗斯两个“庞然大物”中“左右逢源”,以谋求国家利益的最大化。直到今天,乌克兰以欧洲一体化为主导的“双向外交”才看到一丝曙光:2013年11月,乌克兰或将在“东方伙伴关系”维尔纽斯峰会上成功与欧盟签署联系国协定。

      在今年2月25日的第16次欧盟与乌克兰峰会上,欧盟与乌克兰发表联合声明称,双方将采取切实行动力促欧盟—乌克兰联系国协定于2013年11月签署。图为欧洲理事会主席范龙佩(右一)与乌克兰总统亚努科维奇(左一)出席峰会。

这一次不再是乌克兰的“一厢情愿”,而是得到了欧盟元首、欧洲议会主席的肯定和承诺,他们在纽约会见乌克兰总统亚努科维奇时还作出积极姿态。

难怪亚努科维奇的政治对手、前议长亚岑纽克也罕见地称赞起了亚努科维奇:“乌克兰独立20多年来,没有一个总统能够做出像今天的总统亚努科维奇一样的事情,是他带领乌克兰融入了欧洲一体化的进程中。”。

立法上逐步与欧盟接轨

2010年2月,亚努科维奇以微弱优势在乌克兰总统选举第二轮中获胜。此后,他开始调校乌克兰的对外政策“航向”,将前任尤先科橙色政权的向西方“一边倒”的外交政策罗盘转向了以欧洲一体化为主导的多元外交。

2010年7月,乌克兰制定了《对内、对外政策原则法》。乌克兰外交政策的任务是:坚定推进与欧洲的一体化合作进程；注重发展与俄罗斯的传统关系。乌克兰融入欧洲一体化目标是:达成互免签证制度协定；签署乌克兰—欧盟联系国协定；建立乌克兰—欧盟自由贸易区。

通过3年的努力,2013年乌克兰终于在欧洲一体化的三个方面由过去的“小碎步”缓慢前行转向迈出突破性“一大步”的急速冲刺。

为了深化双方之间的“特殊关系”,乌克兰与欧盟于2008年9月开始了乌克兰—欧盟联系国协定的谈判进程。欧盟是想通过此协定让乌克兰从政治、经济、司法等领域全面“对接”欧盟标准。对乌克兰来说,签署与欧盟的联系国协定就意味着乌克兰迈出加入欧盟的第一步,进而成为欧盟扩员候选国。

2012年3月30日,长达4年的联系国协定谈判终于划上句号,欧盟与乌克兰在布鲁塞尔草签了联系国协定,并且还确定建立“深度广泛的自由贸易区”。草签的联系国协定将取代双方于1994年签署的合作伙伴关系协议,成为规范双边关系的基础文件。

2012年12月,欧盟对乌克兰提出了两个条件:按线路图实行改革；确保符合国际标准的选举和履行选举的正义及预防选举中问题的再次发生。乌克兰对此作出积极应对,乌政府于今年9月11日通过了准成员国协定草案,其中包括建立自由贸易区相关条款。在秋季的乌克兰议会全体会议上,还通过了部分符合欧洲标准的法律,不过目前还有一些法律有待审议通过。

在欧盟对乌克兰提出的需与欧盟对接的“一揽子法律包”中,包含《检察院组织法》、《法院组织法》、《选举法》等。然而,有四部法律作为签署联系国协定的立法门槛,是当前急需完成的,即第2399号《关于执行法院判决涉及的部分法律的修正案》、第2015号《关于关税税率法》、第1131号《刑事诉讼法修正案(有关服刑程序及条件的修改)》、第2522A号《法官地位法修正案(任职及期限规定的修改)》。目前,这四部法律都已在议会获得一读或二读通过,有望在近期最后审议通过,完成立法上与欧盟的接轨。

即将签署联系国协定

关于履行选举正义,欧盟提出了涉及选举公正问题的四人名单。其中三人已被释放,现仅剩下被关押在哈尔科夫女子监狱中的季莫申科,如果说最后还有一点不确定的因素,“只能是这个女人”。乌克兰驻欧盟代表康·叶利谢耶夫说,希望欧盟不要在季莫申科案上纠缠不放。

在乌克兰9月中旬举行的“第十届雅尔塔欧洲战略”论坛上发言时,亚努科维奇总统指出,2013年7月乌克兰政府已通过关于乌加入欧盟联系国协定草案。双边关系中任何一个决定都是由双方共同完成的。现应作出积极回应的是欧盟了。

9月18日,欧盟驻乌克兰全权代表杨·托姆宾斯基说,乌克兰与欧盟将在11月的“东方伙伴关系”维尔纽斯峰会上成功签署联系国协定。“我从欧盟角度上没有看到协定‘流产’的威胁,从乌克兰的角度也没有看到威胁。我们需要的是努力工作,顺势而为。”

9月23日,欧盟决定对从乌克兰进口的商品实行零关税。欧盟通过决定简化与乌克兰贸易关系,首次采用临时实施措施,并将此作为补充条款写入联系国协定中,一旦协定正式生效,临时实施措施即刻失效。

2013年9月2日及25日,欧盟分别派出专家小组对草签联系国协定执行情况进行评估,乌克兰向专家小组提供了行动计划第四部分“基础法及自由保障”执行的报告。

在9月24日第68届联合国大会上发言时,亚努科维奇说:“我坚信,今年11月乌克兰—欧盟联系国协定及乌克兰—欧盟深度广泛的自由贸易区协议将是提高乌克兰人民福祉的重要工具。”

他说:“欧洲一体化是乌克兰明确的发展方向”,但乌克兰也希望获得关税同盟观察员的地位。因为乌克兰与俄罗斯、白俄罗斯及哈萨克斯坦有着重要的贸易关系。

乌否认面临债务危机

9月25日,俄罗斯总理梅德韦杰夫在阿斯塔纳举行的最高欧亚经济委员会会议讲话中称,乌克兰与欧洲一体化对俄罗斯并不是灾难,但双边经贸总量肯定会缩减。

而此前俄罗斯第一副总理舒瓦洛夫则明确表示,两者只能选一。“乌克兰希望找到同时与欧盟及俄罗斯两方合作的形式,但我们认为这样是根本不可能的。”作为欧盟自由贸易区成员显然不能享有关税同盟成员的便利和优惠。

舒瓦洛夫说:“在这一问题上也没有实行统一关税的法律可能”,“与乌克兰进一步就其加入关税同盟进行谈判显然已无意义”,“乌加入欧盟自由贸易区后,关税同盟将对乌克兰采取保护措施”。

俄罗斯总统顾问谢尔盖·格拉兹耶夫在参加乌克兰“雅尔塔欧洲战略”论坛时表示,乌克兰与欧盟签署联系国协定和建立自由贸易区后的直接后果是贸易损失和外资注入的减少。

谢尔盖说:“如果乌克兰与欧盟实现进口零关税,关税同盟将实行统一关税,在这种情况下,乌克兰会在两头都不利,增加欧洲商品进口会损失20亿美元,在减少对俄出口时还会再损失20至30亿美元”,总计约50亿美元。

目前乌克兰的主要债权人是俄罗斯及俄罗斯银行。据俄罗斯社会院资料统计,2013年乌外债总额为261.2亿美元,其中乌克兰欠俄罗斯90亿美元债务,但部分债务乌克兰并不予以承认。

谢尔盖表示:“在贸易与收支平衡恶化的情况下还认为俄罗斯会继续为乌克兰提供贷款就太天真了”,“贸易份额减少和借贷减少将成为乌克兰的经济灾难”。2013年7月,乌克兰外汇储备为231亿美元,2008年9月世界经济金融危机时乌克兰的外汇储备有380亿美元。面对如此严峻的形势,俄方认为,乌克兰加入欧盟自由贸易区将是雪上加霜。

而瑞典外长卡尔·比利德却称,乌克兰加入欧盟自由贸易区会使其贸易总量增长12%,但若是加入关税同盟则会下降40%。“加入关税同盟对乌克兰意味着自杀”。乌克兰总理尼·阿扎罗夫对俄罗斯人士的看法回应说,有关乌克兰面临债务危机和贸易损失的看法是没有依据的,乌克兰货币格里夫纳不会出现任何问题。10月15日,阿扎罗夫又表示,乌克兰与欧盟实现一体化并不影响乌克兰与俄罗斯在关键领域开展合作。

9月24日,乌克兰外交部新闻局局长叶·别列比尼斯说,签署联系国协定的准备工作已进入尾声,就差最后的一个冲刺。但乌克兰总统亚努科维奇对乌克兰最终是否能在年底与欧盟成功签署联系国协定还是留下了一个“活口”,在9月中旬第十届雅尔塔欧洲战略论坛上亚努科维奇说:“即便是签署不了,生活仍将继续,生活是不会停止的。”

记者评论

加入欧盟自贸区是一把双刃剑

□本报驻莫斯科记者朱冬传

近年来,乌克兰一直在努力寻求加入欧盟,11月底双方即将签署联系国协定,这也意味着乌克兰将加入以欧盟为主体的自由贸易区,未来有望成为欧盟正式成员。然而,目前有部分乌克兰专家对乌加入欧盟自由贸易区可能产生的负面影响十分担忧。记者也认为,乌克兰加入欧盟自由贸易区或许是一把双刃剑,如何趋利避害是目前乌克兰政府当局需要仔细掂量的。

举个非常简单的例子,在农业方面,乌克兰的农业补贴大大少于欧盟,为其六分之一。欧盟所要求的农产品认证制度又非常复杂严格,实际上会把乌克兰普通农户生产的奶、蛋等产品排除在欧洲市场之外,而乌克兰奶蛋产品的70%恰恰是由普通农户生产的。因此,单从这一方面来看,短时间内,乌克兰加入欧盟自由贸易区对乌克兰经济或可造成一定的负面影响。

难怪乌克兰工业家、企业家联盟主席安·基纳赫表示,乌克兰只有作好充分准备,在技术标准、质量标准、环保标准等方面与欧盟对接融合后才能进入欧洲市场,在激烈的竞争中求生存。