新农保与城居保合并是百姓之福（2）

2011年，莒南县开始实施城乡居民养老保险制度。农村居民和城镇居民的缴费标准、政府补贴、享受待遇等都一模一样。和城镇居民一样，莒南县农民每年的缴费标准有10个档次，最高不超过2000元。

“只要充分了解政策，谁不愿意拿钱出来多缴养老保险费？”卞西刚希望制度的最高缴费额度能够不断提高， “我现在巴不得政策允许我们多缴费，政府能多给补贴，我老了以后就能多拿养老金。”

今年7月30日，山东省宣布建立居民基本养老保险制度，新农保和城居保合并实施，个人缴费标准有12个档次，最高提到5000元。

这一次，卞西刚决定，明年把养老保险缴费额度提高到3000元。

本是同根生 合并增效益

促进制度进一步完善

像卞西刚一样尝到政策甜头、希望多缴多得的农民绝非个例。

山东省临沂市人社局副局长严维全告诉记者，临沂市的很多农民都希望多缴养老保险费，新农保和城居保合并实施以后，这一需求得以满足。 “两个制度单独运行，不仅会造成城乡制度不统筹和待遇不公平，还会带来基金分散、经办管理成本上升等诸多问题。”

正在推进的养老保险改革，逐步打破了城乡之间的藩篱。目前，北京、天津、重庆、浙江、河北、河南、山西、宁夏、山东、安徽、湖北、福建等省份，均开展了新农保和城居保的合并工作。

山东省平邑县就经历了两险合并实施的过程。2009年，平邑县成为临沂市第一批新农保全国试点县。2011年，平邑县开展城居保试点工作。2013年，平邑县将两险合并实施。

两项制度合并实施的工作并不困难，因为它们本就是 “同根生”。作为改革的亲历者，平邑县农村社会养老保险事业管理处副主任彭继红告诉记者，两险合并实施有良好的基础。

两险的制度结构与参数、个人账户与养老金计发等方面基本相同，经办管理均由社保经办机构负责，中央政府承担的基础养老金待遇均为55元，只有参保对象范围、缴费档次、筹资机制等有不同。 “两险合并实施主要需做政策梳理、经办整合两方面的工作。”彭继红说。

据介绍，政策梳理过程中，并不仅仅是两个制度物理上的合并，而追求产生 “化学反应”；不仅求同存异，而且进一步完善制度。

有的政策需要统合。在山东省居民基本养老保险制度中，两险的参保范围统一为 “山东省年满16周岁 （不含在校学生），未参加其他社会养老保险的居民”。同时，明确了全省统一的缴费档次设置。