专家详解中央巡视工作新亮点:着重监督“一把手”（3）

巡视走向制度化

相关资料显示，2003年，“中央纪委、中央组织部”巡视组正式成立。然而，作为一种自上而下的监督行为，“巡视”的出现则要追溯至1996年。那一年，十四届中纪委六次全会作出“选派部级干部到地方和部门巡视”的部署，中纪委随后启动巡视制度，不断设置巡视组。

直至2009年7月，《中国共产党巡视工作条例(试行)》出台，巡视正式成为一种党内监督的制度被确定下来。同年，原来的“中央纪委、中央组织部巡视组”更名为“中央巡视组”。

巡视的范围及巡视的力量也在不断扩大：中央巡视组的数量从2003年的5个扩大到2011年的12个，其中6个地方组、4个企业金融组、2个中央国家机关巡视组。

过去10年，中央巡视组在反腐败斗争中发挥的作用亦十分明显。　

“从巡视组每天260元的住宿条件到前往巡视的单位、人员构成等，公众看到的细节更多了。就连通讯方式也比以前更详细了，有座机、手机、邮寄地址好几类。”林喆告诉《法制日报》记者，如今的巡视组形象由抽象变得更具体了。

但林喆认为这都是细枝末节，这么多年巡视制度的最大变化，还在于2009年完成了从工作部署到“条例”的转化。

《法制日报》记者发现，这份《中国共产党巡视工作条例(试行)》从机构设置、工作程序、人员管理、纪律与责任等4个关键坐标着手，精确勾勒出了巡视工作的“边界”及“内核”。

竹立家认为，目前已逐步确立了巡视制度在预防和反腐败制度建设中的重要地位，探索出可以长期沿袭的新工作机制，有利于使巡视工作成为党内监督的重要制度性安排，为巡视制度发挥长效机制奠定了良好的基础。