民主生活会的历史与创新（3）

政治局的民主生活会在媒体上报道，这在党的历史上前所未有

在这次群众路线教育实践活动中，对民主生活会的开法，进行了不少改进和创新：比如上下监督结合，政治局带头照镜子、正衣冠、洗澡治病；把党内外监督结合起来，坚持群众路线，广泛征求群众意见，民主生活会上批评与自我批评的发言，通过媒体向全社会公开；政治局的民主生活会也在媒体上报道，这在党的历史上是前所未有的；改革巡视组、督导组的人员构成、组建方式和工作方式。政治局常委蹲点指导，全程参加蹲点单位党委（党组）的民主生活会。在具体做法上，既防止乱批乱斗、无限上纲等“左”的做法，又防止自由主义、形式主义、认认真真走过场等倾向。干部和群众反映：“很久没有听到这样尖锐、直截了当的批评与自我批评了！”民主生活会对克服“四风”，密切党群关系，发展党内民主，起到了很好的推动作用。

现在群众担心这种“态势”是否可持续，关心如何使民主生活会的“效能”常态化。提高民主生活会的质量，推进党内政治生活民主建设，是个系统工程。除了把这次教育实践活动中的好做法、好经验总结提炼，上升为制度，以巩固发展其成果外，还需做多方面探索。其中很重要的工作有：

一是继续在全党进行党内民主和民主集中制教育，继续肃清封建残余思想影响，提高党员干部的民主意识。民主意味着平等，有平等思想，领导干部才能视特权为低级趣味，才能自觉地进行批评与自我批评，自觉接受党和人民的监督。民主还意味着责任，权为民所赋，就要对人民负责，为人民坚持真理，修正错误。

二是深化改革，解决“一把手”权力过分集中，难监督的问题。一位退休老同志，问一位在职领导干部：“你当一把手有何体会？”这位“一把手”回答了八个字：“一言九鼎，为所欲为。”尽管县以上党政领导干部民主生活会制度已经正式发布多年，并不断出台改进和提高民主生活会质量的文件，但在一些党委内部仍然存在“一把手说一不二，二把手说二不一，三四把手说三道四，五六七把手假装写字”等现象。这也是为什么在党委内部开展批评，特别是对一把手、对上级领导进行批评难的深层原因。包括在干部任命制度中，领导意见所占比重过大，也是产生不敢讲真话，看领导眼色行事，对上负责对下不负责等官僚主义、形式主义问题的重要原因。改革干部人事制度，加大民意在选任干部中的所占比重，扩大用人方面的民主，也有利于推进党内生活的民主建设。邓小平深刻地指出了权力过分集中是“目前我们所特有的官僚主义的一个总病根”。在加强思想教育的同时，在党的领导下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，是巩固群众路线教育成果，进一步推进党内政治生活民主建设的重要任务。

（作者为中央社会主义学院原副院长、教授、博导）