制度约束是践行群众路线的重要保障（2）

践行群众路线，在制度层面还应统筹兼顾、分层设计。我们党长期执政，必然存在着党员干部拥有党员和国家工作人员双重身份的情况。对于党员身份，我们要让群众态度同其在党内的选拔培养挂钩，用党的纪律规范党员的行为，用组织生活和民主测评约束党员的行为，用马克思主义及其中国化理论成果的学习提高党员的修养，让他们真正清楚自身利益和党的利益是统一的，而且必须统一起来，代表群众的利益，为群众服务。对于国家工作人员身份，应坚持依法治国的方针、专业化职业化管理和思想道德教育三位一体的管理模式，用法律法规约束国家工作人员的行为，用专业化职业化管理增强国家工作人员的素质，用思想政治教育特别是职业道德教育提高国家工作人员的觉悟。同时，应采取自上而下和自下而上相结合的工作方法，双管齐下加强公务员队伍的管理和建设。

综上所述，面对群众路线这个使党从胜利走向胜利的法宝，我们必须清醒、务实地认识到，在新的历史时期，在社会结构剧烈转型的条件下，践行群众路线不能仅仅依靠简单重复以往的模式，而应通过有针对性的措施和长效机制将“密切联系群众”的作风和方法切实转化为制度纪律、工作程序和行政文化。只有这样，才能使党的群众路线教育实践活动开展得更加深入持久。

（作者系北京市人民政府法制办公室主任）