陕西：加强生态文明体制改革 为美丽中国保驾护航

党的十八届三中全会提出要“全面深化改革”，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，描绘出新一轮改革开放的崭新画卷。而“深化生态文明体制改革”，无疑成为推动生态文明建设、推进“美丽中国”建设的新亮点之一。

生态文明体制改革的主要目标，是更好惠及全体人民。“惠及全体人民”是全面深化改革的重要目标，也是生态文明体制改革的目标。生态文明体制改革的现实效应：人与自然和谐发展。

“人与自然的和谐发展”，是生态文明体制改革的现实效应。近年来，环境危机越来越成为关乎群众现实利益的重要问题。空气持续恶化、水污染日益严重、重金属污染呈现高发态势，环境恶化直接危害人民群众的健康乃至生命。可喜的是，环境保护已经成为我国的一项基本国策，“既要金山银山，也要绿水青山”，写进了文件和讲话之中，也成为人们耳熟能详的流行语。十八届三中全会公告，更是多次强调生态问题，生态文明建设，与党的建设、经济建设、政治建设、社会建设、文化建设一道，成为全面深化改革的重要内容。尤其重要的是，公告提出，“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”，指出生态文明体制改革的具体要求，就是实现“美丽中国”，就是实现“人与自然和谐发展”。这使得生态文明建设的要求更具体，更务实，更具有可操作性。

“我见青山多妩媚，料青山，见我应如是”，辛弃疾这句词，无疑是对人与自然和谐发展的最好写照。“人与自然的和谐发展”，要求我们进一步提高人民生活水平、促进经济稳定、保持生态的良性循环。随着人们物质生活的发展和精神生活水平的提升，人们越来越追求舒适的人居环境、惬意的生活方式、清爽的空气、干净的河流、悦目的景观、怡人的自然环境。而生活水平的进一步提升，需要通过更加稳定的经济来推动，需要通过必要的经济增速、稳定的经济增势、适合的效率来推动。生活水平的进一步提升，也有赖于生态良性循环，在经济社会高度发展、人类对生态环境影响日益增强、全球生态环境危机日益凸显的今天，良性的生态循环越来越成为经济社会发展和居民生活水平提高的生态基础和根本保障。

生态文明体制改革的当下任务：用制度保护生态环境。转变执政理念，将改革的诉求进一步落实在制度上，是十八届三中全会的一个重要特点。中国人民在长期的环境保护过程中，已经逐渐从以转变思想为核心走向以制度保障抓落实的轨道。在“人类中心主义”和“自然中心主义”两个极端思维之外，我们有了“可持续发展”的理念。胡锦涛同志就提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，“统筹人与自然和谐发展”，为生态环境的保护，提供了理念的支持。科学的理念，需要健全的制度来落实和保障，决定提出，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”。用制度保护环境，既指明了生态文明体制改革的当下任务，也为生态环境的保护、为美丽中国的现实，提供了坚实可靠的制度保障。

“用制度保护生态环境”，这就要求我们既要处理好开发与保护的关系，更要加强制度建设、加强对环境问题的治理。三中全会公告指出，“要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制”。这就是说，我们一定要加强环境综合执法，对人民群众反映突出的水体、大气、噪声污染等问题，严格治理，确实保障好人民群众的环境安全；与此同时，也需要全方位加强生态环境的保护，坚持保护和自然恢复并重，坚持推进环境绿化，坚持推进污水处理，坚持推进农村环境的改善，保护好祖国的青山绿水，全面提高生态环境质量。

总之，在生态文明体制改革的推动下，我们有理由相信，人民群众一定会喝上干净的水、呼吸到清洁的空气、吃上放心的食物，“美丽中国”的画卷中，一定会绽放出蔚蓝的天空、清新的空气、清澈的溪流和碧绿的森林！

（作者系西安交通大学人文学院博士、副教授）