山西：流动党员管理服务亟须加强

改革开放以来，随着束缚我国社会生产力发展的各种体制性障碍的不断减少和消除，越来越多的党员转移到非公经济中，形成人数不少的流动党员。流动党员的形成不是一朝一夕，对于流动党员的管理服务也需要地方政府、基层党组织、流动党员多方配合。

流动党员管理服务的实践

就地方政府层面而言：一要树立三种意识：首先是责任意识。从组织形式看，政党内部组织结构呈典型的宝塔状，最上层是党的中央机关，中间层级是党的地方组织，最底层是党的基层组织。中间层级在政党结构中居于十分重要的地位，它是党情民意上传下达的关键通道。在流动党员的管理上，地方政府要积极介入，对辖区内的所有党员一视同仁，为流动党员的管理与服务创造良好的政治氛围。其次是人本意识。对于在城市打工的流动党员，地方政府要“以人为本”，从思想上真正树立起发展成果人人共享的执政理念，让流动党员在为城市发展做出贡献的同时也享受发展成果。最后是管理服务意识。在对流动党员的管理中，地方政府要分饰两角，管理者和服务者，要有管理意识，把辖区内的流动党员都管理起来；要有服务意识，管理的目的并不是为了“管”，而是为了进一步做好服务工作，发挥地方组织承上启下的重要作用。二要从制度上确保对流动党员的管理服务。截至2012年11月，晋中市共有210870名党员，有流出党员2295名，占全市党员总数的1.1%；另有流入党员511名。为了加强流动党员管理服务，我们在新形势下对流动党员的管理服务做了有益的尝试：“两个明确”，明确什么叫流动党员，明确流入地、流出地党组织和流动党员各自的职责和权利；“四落实”，落实流入地党组织、落实专人管理、落实专人联系、落实定期汇报；“两集中”，组织流动党员集中参加冬春培训，集中参加年终民主评议；“一发展”，在流动人口中做好发展党员工作；“三项活动”，组织找党员，党员找组织，党员找党员。

就基层党组织而言：一要加大对流动党员的管理力度。在对流动党员管理服务的调研中，我们发现这样一个问题：“自己的孩子走得再远也是自己的孩子，外来的孩子已经投入自己的怀抱还不知道是自己的孩子。”因此，在工作中流入地基层党组织应该加大对流动党员的管理。要为流动党员建立流动党支部，哪里有党员，哪里就有党支部，让党员可以找到党组织，找到党员自己的“家”；积极做好流动党员的登记、管理、监督等工作，《流动党员活动证》是证明流动党员身份的有效证件，及时发放《流动党员活动证》，并做好相关登记，对于已经登记在册的流动党员的各种情况要经常性地关注。二要及时转变观念，加大对流动党员的服务力度。基层党组织在掌握了流动党员的基本情况后，就要把工作重点放在对流动党员的服务上。基层党组织要对困难流动党员进行帮扶，从工作上、生活上、思想上各个方面入手，使他们切实感受到党组织的温暖；组织流动党员进行组织生活的活动形式要具有可行性，传统的开会、学习、念文件等党员组织生活形式，在网络媒体之下吸引力已经大幅下降，晋中市非公工委为了进一步凝聚党组织的力量，加强非公组织党建工作技能，举办了非公党建工作技能大赛，通过一些党员喜闻乐见的方式，把党员聚集起来、把党的凝聚力发挥出来。

通过地方政府和基层党组织的共同努力，使流动党员的思想发生转变，从“需要组织找、找都找不到、找到不承认”转变为“主动找组织、自觉亮身份”；发挥党员的先锋模范作用，积极参与所在地的社会建设、社区服务等。晋中市流动党员的主要特点是，数量大，构成复杂，文化程度低、职业分布较为集中，年龄分布以中青年为主，社会组织化程度较低，流动地域较为分散等。存在的问题主要有，部分流动党员不主动“亮身份”；某些基层党组织对流动党员的管理服务缺乏重视，导致流动党员的管理流于形式；对流动党员的管理服务方式过于老旧。

流动党员管理服务的思考

思考一，加大对新农村的建设和改造。目前农村流动党员流动的原因之一就是农业收入减少、非农收入增加。在城镇化的过程中，政府要加大对于新农村建设的投资力度，使农村可以吸引进人才；加强农村支部为青年人解决创业难的能力。

思考二，地方政府要加大对流动党支部的扶持力度。要从办公地点、办公经费、办公用品、活动场所等方面给予支持。

思考三，建立双向联系服务站。

鉴于有些流动党员不亮身份这样的现状，考虑《流动党员活动证》从流出地发放，并且要求流出地建立流动党员管理台账，对于流动党员的去向要有所把握。流出地主动与党员流入地联系，告知已有党员流入。流入地在掌握了流入党员的情况后要及时跟进，对流入的党员做好管理服务工作。流出地、流入地、流动党员要保持经常的联系。

思考四，建立网络交流平台。随着新媒体的出现，越来越多的人尤其是年轻人上网的时间越来越长，流动党员中青年人为数不少，基层党组织可以利用网络，建立“网络流动党员活动站”；或建立一个微信群，把一个社区的流动党员组织起来；或者是借助网格化的已有设施，对每个网格的流动党员进行登记管理服务等。

思考五，赋予流动党员一定的权利。除了正常的选举权、被选举权、表决权外，可以考虑在流动党员所在的支部，对支部和支部书记进行评议时让流动党员参加，并拥有评议的权利；在支部决定重大事件的时候，允许流动党员参加。（李旭辉 作者单位：中共晋中市委党校党史党建教研室）