山西:深化农村改革 城乡一体发展

山西:深化农村改革 城乡一体发展

摘要:进一步推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,加快形成促进城乡发展一体化的体制机制。切实保障农民工同工同酬和相应的权益,有效提高进城务工农民的工资收入和生活待遇。

“提要”

党的十八届三中全会关于全面深化农村改革的任务举措,是指导我们进一步深化农村改革、推进城乡一体发展的行动纲领和行动指南。我们要进一步优化城乡空间布局,加快城镇化发展步伐;创新农业经营体制,不断优化农业经济结构;深化农村产权制度改革,激发“三农”发展活力;深化农村金融服务创新,有效打开“三农”发展的资金瓶颈;推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,加快形成促进城乡发展一体化的体制机制。

党的十八届三中全会以赋予农民更多权利和利益、推进城乡发展一体化为主线,明确提出了“三个建立和三个赋予”“四项改革和四个鼓励”“五个保障和五个城乡统筹”“六个推进和六个完善健全”“七个允许”的全面深化农村改革任务举措,这是指导我们进一步深化农村改革、推进城乡一体发展的行动纲领和行动指南。结合朔州全国新一轮农村改革试验区试点建设,我们要进一步健全完善城乡一体化发展的体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

进一步优化城乡空间布局,加快城镇化发展步伐。我们要兴业建城并重,中心市、大县城、工业园区、小城镇、新农村“五位一体”,切实搞好土地利用总体规划、城乡建设规划和产业布局规划的修订完善和相互衔接配套,统筹安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养、文化传承等空间布局,使城镇和村庄的规模、布局更加适应城乡经济社会发展的需要,着力提高城镇化水平。稳步推进中心城市扩容提质步伐,增强县城的集聚辐射能力。依托大型工业园区、大型工矿企业,设置高规格大集镇,让广大农民就地城镇化。深入推进扩权强镇试点工作,打造一批工业强镇、商贸重镇、历史名镇、风情小镇,不断提高小城镇的发展力、吸纳力和带动力。启动实施“百村示范、千村整治”改善农村人居环境工程,着力打造“城乡面貌新、生态环境美、人民生活好”的幸福农村。按照扁平化、近距离、高效率的标准,在小城镇和中心村推行社区化管理。

进一步创新农业经营体制,不断优化农业经济结构。切实加大对农民的培训力度,培养和造就一批懂理论、精技术、会管理、善经营的新型职业农民、种养能手。坚持家庭经营为基础,扶持农民专业合作、土地股份合作加快发展。鼓励引导农民专业合作组织跨区域组建联合社,着力推动农民新型合作组织与农业现代化、新型工业化、城镇化紧密结合,与创业就业紧密结合,不断提升新型合作组织的影响力、带动力。加快土地流转,认定一批符合条件的家庭农(牧)场。建立工商资本“下乡”引导激励机制,向农业输入现代生产要素和“公司+基地+合作社+农户”经营模式。着力构建新型农民、种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业“五位一体”的农业经营体系,率先走出一条以农载牧、以牧富民的农业现代化发展之路。

进一步深化农村产权制度改革,激发“三农”发展活力。进一步完善土地权能,按照“政府推动确权、农民自愿让权、市场引领活权”的思路,加快建立“归属清晰、权能明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡一体的交易市场,进一步深化农村产权制度改革,赋予农民更多财产权利。成立农村产权价值评估、抵押担保、收储登记、交易服务四大服务体系,搭建市、县、乡三级农村产权流转交易平台,真正将农村“沉睡”的资产全面推向市场。引导农村集体经营性建设用地以出让、租赁、入股等多种形式参与具体的生产经营活动,不断发展壮大农村集体经济。改革征占地补偿标准,切实提高农民在土地增值收益中的分配比例。积极探索成立“农村土地交易中心”。

进一步深化农村金融服务创新,有效打开“三农”发展的资金瓶颈。加快建立多元化的农村金融服务体系。鼓励各类金融机构到农村布点,为农民生产生活提供及时有效的信贷支持。选择运行规范的农民专业合作社或联合社试行农民资金互助合作,在合作经济组织内部开展小额金融服务。各类金融机构要扩大抵质押物范围,面向“三农”推出更多金融产品和金融服务。各级政府要研究制定扶持奖励机制,通过存款扶持、贷款贴息、税收补贴和奖励补助等政策措施,鼓励引导各类金融机构发放增加“三农”贷款投放。进一步加大保费补贴力度,全面推进农业政策性保险,以规模化、标准化园区为重点,探索推进设施农业、基础母羊、农产品质量保险试点,建立健全农业巨灾风险分散机制。在农民专业合作社内积极开展资金互助合作试点。

进一步推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,加快形成促进城乡发展一体化的体制机制。切实保障农民工同工同酬和相应的权益,有效提高进城务工农民的工资收入和生活待遇。进一步加大对特色农业、循环农业的扶持力度,健全完善促进现代农业发展的支持保护体系。加大公共财政农村基础设施建设覆盖力度,统筹推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜,统筹城乡义务教育资源均衡配置,健全农村医疗卫生服务体系,实施农村重点文化惠民工程,加快农村社会养老服务体系建设,整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度,推进城乡最低生活保障制度统筹发展,努力打破城乡二元结构,缩小城乡发展差距。加快现代信息技术向农村延伸,让信息融入农民生产生活、农村管理的各个方面,紧紧依靠现代信息技术改革提升传统农业,提高农民生活质量,着力打造数字农业、智慧乡村。加大扶贫开发力度,不断创新完善扶贫济困体制机制,推进区域协调发展,逐步让农民与市民一样平等享有社会公共资源。

作者为中共朔州市委副书记 郑红

责任编辑:董洁校对:总编室最后修改:
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