在低保之外，可设“低收入家庭”

原标题：明确责任 完善标准

应该进一步明确中央政府和地方各级政府财政分担责任，最好能规定一个大致的财政分担比例。

此外，应该更加明确地规定社会救助的总体水平。目前征求意见稿中只是说“社会救助水平与经济发展水平相适应”，这句话弹性太大，建议改为“社会救助水平应该与当地人均生活水平相适应”。

标准怎么定呢？建议引入国际上通行的比例法，即按照当地人均收入（或收入中位数）的一定比例来确定低保标准。

发达国家的贫困线通常要达到人均收入（或收入中位数）的50%—60%。目前我国各个城市低保标准，占当地人均可支配收入的16%左右。各地农村低保标准，是当地人均纯收入的25%左右。这都太低了。当然，目前中国的社会救助水平不用与发达国家看齐，建议暂时先规定城市和农村低保标准分别不低于当地人均收入的25%和30%。可以要求各地在几年内逐渐达到新的标准。

在低保标准之外，可以再设立一个“低收入家庭”的标准，作为申请低保救助之外其它社会救助项目的资格标准。确定低收入家庭也应该有一个标准，可按当地城市人均收入的35%，农村人均收入的40%来设线。

应明确规定设立社会救助经办机构或岗位，强调社会救助管理的专业化，鼓励社会组织参与社会救助管理。各类社会救助项目的基层经办，政府可以委托给专业化的社会组织承担，替代街道和乡镇的社会救助管理职能。

（作者为南开大学社会建设与管理研究院院长）

以上见解均由本报记者蒋云龙整理