祝志男 首都师范大学马克思主义学院教授、博士生导师
编者按：党的组织建设与干部队伍建设是党的事业发展壮大的关键基础。本文立足新时代全面从严治党战略高度，系统梳理中国共产党严密组织体系的历史传承与创新发展，深入阐释习近平党建思想关于民主集中制、提升基层组织力、建设高素质干部队伍等核心内容。文章以史为鉴、以理明志，聚焦民族复兴伟业对组织保障和人才支撑的迫切要求，对健全上下贯通、执行有力的组织体系以及突出政治标准选贤任能、健全干部工作“五大体系”、培养年轻干部等重大课题进行了深刻思考。这些理论成果不仅有助于深化对习近平党建思想的理解，更为新征程上筑牢党的执政根基、推进党的建设新的伟大工程提供了有益的参考与启示。
伟大的时代孕育伟大的思想，伟大的思想引领伟大的征程。2026年6月，全国党建工作座谈会在北京召开，对学习贯彻习近平党建思想作出部署。当前，世界百年未有之大变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在这样一个关键的历史节点上，专门召开全国党建工作座谈会，系统性提炼并正式提出“习近平党建思想”这一重大理论成果，对于统一全党思想、凝聚全党意志、激发全党力量，具有极其深远的历史意义和极其重大的现实指导意义。
一、坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系
（一）严密的组织体系是党的优势所在、力量所在
党的力量来自组织。习近平总书记深刻指出，“我们党栉风沐雨、历经坎坷，不断从胜利走向胜利，发展成为世界第一大执政党，组织严密是重要保证”。中国共产党的严密组织体系，是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。巩固好、发展好、发挥好党的组织优势，把广大党员干部紧紧团结在党的旗帜之下，才能为我们推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴筑牢坚强组织根基。
中国共产党是按照马克思列宁主义建党原则建立起来的无产阶级先进组织，高度重视组织建设是党的光荣传统和宝贵经验。从历史上看，党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》规定，凡有党员五人以上的地方，应成立委员会。党的二大制定第一部《中国共产党章程》，规定各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及附近，凡有党员三人至五人均得成立一组，每组公推一人为组长，隶属地方支部。党的三大则进一步提出要把党建设成一个群众性政党的任务，必须在政治、思想、组织上保持独立性，并需“渐渐扩大我们的组织”。党的三大后，正值第一次国共合作之初，我们党按照共产国际指示，与国民党实行党内合作。在组织建设方面，我们作出了一个重大决策，即“我们加入国民党，但仍旧保存我们的组织，并须努力从各工人团体中，从国民党左派中，吸收真有阶级觉悟的革命分子，渐渐扩大我们的组织，谨严我们的纪律，以立强大的群众共产党之基础”。党的三大以后，我们党推动帮助国民党改组发展，也一度出现了忽略自身组织建设的右倾错误，以致难以适应蓬勃发展的革命形势。
党的四大在党的历史上第一次明确提出无产阶级在民主革命中的领导权和工农联盟的问题；同时认为，要适应革命大发展需要、保障党的领导权的实现，必须高度重视党的组织建设，在全国范围内建立和发展党的组织。组织问题之所以作为事关党生死存亡的最重要问题提出，一方面是因为当时共产国际要求加强组织建设，使各国共产党在活动的一切方面都体现布尔什维克化原则；另一方面是因为我们党成立之初，组织发展一直较慢，如党的一大时全国只有五十几名党员，到了四大时也只有994名，而国民党仅在国共合作之初就有党员上万人。
为适应革命形势和任务需要，党的四大明确强调要扩大党员的数量，决定在全国范围内建立和发展党的组织，具体做法与要求主要包括三个方面：一是健全党的组织机构，增设中央组织部、职工运动委员会、妇女部等有关机构，并相应地调整基层组织。二是改变党中央最高领导人称谓、加强党对基层党组织的领导。党的四大在党的历史上第一次把党的最高领导人称为总书记，将地方各级党的执行委员会“委员长”改称为“书记”，明确要求“中央执行委员会须互推总书记一人总理全国党务，各级执行委员会及干事会均须互推书记一人总理各级党务”。三是简化入党程序，以便更快更多地吸收青年团以及工人、农民、知识分子中的先进分子入党。上述规定，不仅使党的组织建设得到完善与发展，而且确立了党的组织机构和组织原则的雏形，这对后来充分发挥基层党支部作用、提升组织力等具有十分重要的意义。
1927年6月，中共中央政治局受党的五大委托对党章进行修改，审议通过了《中国共产党第三次修正章程决案》。鉴于当时党的队伍的壮大，党的组织已向全国发展，新修订党章第一次将党的组织体系划分为中央、省、市或县、区、支部五级，并把“党的支部”单列一章，强调“支部是党与群众直接发生关系的组织”。
（二）筑牢组织体系建设“金字塔”
我们党经过多年发展，建立了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密的组织体系。党的各级组织都健全、都过硬，才能形成习近平总书记所要求的“如身使臂，如臂使指，叱咤变化，无有留难，则天下之势一矣”（《汉书·贾谊传》）。这就是新时代党的组织路线强调要以组织体系建设为重点的道理所在，具体可以从四个方面去把握。
1.党中央是党的组织体系的“大脑”和“中枢”
党作为国家的最高政治力量，习近平总书记形象地说是“众星捧月”，“这个‘月’就是中国共产党”。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威。全体党员必须坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。“两个确立”是指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。“两个维护”是我们党最高政治原则和根本政治规矩，是指做到坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
“两个确立”“两个维护”体现了从群众到阶级到政党到领袖的逐级递进。毛泽东同志曾形象地说：“一个桃子剖开来有几个核心吗？只有一个核心。”维护领袖的权威，最重要的就是要做到事在四方，要在中央。在党的组织制度中，党的全国代表大会和它所产生的中央委员会是党的最高领导机关；中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会是党的组织体系的“大脑”和“中枢”，对党和国家事业发展重大工作实行集中统一领导；加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任。
可见，“两个维护”蕴含执政规律与组织纪律的内在统一。无论是战火纷飞的革命年代还是在和平发展的建设时期，只有按照高度集中的方式将党组织起来，使党的中央机关拥有广泛的权威，得到全体党员与党组织的普遍信任，成为一个有权威的机构，党才能履行自己的领导义务，发挥集中力量办大事的优势。这是因为：一是“显而易见的权威”是所有集体性活动的基本保证；二是维护党中央权威是严密政党组织体系的内在规定；三是党中央权威是中国共产党发挥领导核心作用的保证；四是“两个维护”是保障党的组织体系有序运行的前提。
2.中央和国家机关是落实决策的“最初一公里”
中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，是践行“两个维护”的第一方阵。如果党的理论和路线方针政策在中央和国家机关失之毫厘，到了基层就可能谬以千里；如果贯彻落实的第一棒就掉了链子，“两个维护”在“最初一公里”就可能落空。中央和国家机关要在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设讲政治、守纪律、负责任、有效率，让党中央放心、让人民群众满意的模范机关；在进一步全面深化改革、推进中国式现代化上走在前、作示范，全面提高机关党建质量。
3.地方党委是落实决策的“中间段”
省、市、县三级地方党委在贯彻落实党中央决策部署、推动党的奋斗目标实现上居于关键位置、负有重大责任，在本地区要总揽全局、协调各方，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。地方各级党委要成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织。
4.基层党组织是政策落地的“最后一公里”
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是党执政大厦的地基，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。党支部是党的基础组织，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。
除了上述四个方面，我们健全上下贯通、执行有力的组织体系还需要加强党组、各级纪委和党的工作机关的合力。
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