研发与创新：西班牙破解债务危机之道（2）

西班牙的研发与创新体系从概念到市场。西班牙在科技创新研究方面的战略和计划中，有一整套“从概念到市场”的指导理念和操作机制。首先，是聚焦全球范围内的研发资源，制订全球人才吸引计划，网罗科学和创新人才；其次，是打造有利于研发和创新的环境；再次，是通过对创新型企业的政策支持，以及时刻追踪未来技术的发展，保持技术和创业方面的领先地位；最后，是走向国际化，走向市场。“从构思到市场”，只有具备了“效率、优先及合理化、卓越”三方面因素，才能更好地应对社会挑战。此外，2012年，西班牙依照《科学、技术和创新法》的相关内容，相继成立了西班牙国家调查机构、西班牙科技与创新政策理事会和西班牙科技与创新咨询理事会，为西班牙的研发与创新提供了系统完善的管理与支撑。

结构及目标。在西班牙研发与创新战略的结构中，总体目标是要进一步强化西班牙的研发体系，包括：研发领域的卓越和领先，人才和就业，产业领先，作用于社会挑战的研发等。具体做法包括：一是加强机构，保持基础研究设施的可持续性和实用性，推广尖端知识和推广新兴技术，来实现科技领域的卓越和领先。二是在人才和就业方面，深入研究行业的流动与发展，加强研发方面的培训和教育，合理配置人力资源。三是支持工业研发，支持面向市场的研发活动，支持关键促成技术来保持产业领先。四是在健康、食品安全、能源、运输、气候变化、社会创新、经济与数字社会、安全等领域加强研发创新，以更好地应对社会挑战。

内容与计划。欧盟发布的《展望2020：欧盟研发与创新框架方案（2014—2020）》，主要包含了社会挑战、卓越性、产业领先三个方面的内容。西班牙发布的《西班牙科技与创新战略（2013—2020）》，则包含社会挑战、卓越性、产业领先以及人才和就业四个方面，并制定了相应的国家研发创新计划。一是应对社会挑战的国家研发创新计划，包括：健康、人口变化和福利；食品安全和质量；可持续性的农业生产活动，自然资源，海洋和海事研究；安全、有效而清洁的能源；可持续的综合智能交通；关于气候变化和有效利用资源和原材料的行动；社会变革和创新；数字经济和社会；安全、保卫和国防。二是保持卓越性的国家科技促进计划，包括：国家知识生成子计划、国家发展新兴技术子计划、国家机构加强子计划、国家科技基础设施子计划。三是保持国家研发创新领先地位的计划，包括：国家企业研发与创新子计划、国家发展应用技术子计划、国家针对生产需要的合作性研发与创新子计划。四是国家促进人才开发和就业计划，包括：国家研发创新培训子计划、国家流动性子计划，以及国家加盟子计划。