夯实党执政治国和自身建设的制度基础

党的十八届三中全会首次明确提出“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革”。最近，中共中央发布了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，受到党内外、国内外广泛关注。编制《纲要》是深化党的建设制度改革的重要举措，有利于夯实党执政治国和自身建设的制度基础。为了解党内法规制度建设有关情况，本刊记者专访了中共中央办公厅法规局负责人。

问：相对于国家法律而言，党内法规这个概念使用较少。请您简要介绍一下党内法规的由来和发展现状。

答：“党内法规”是一个中国特色的概念，最早使用这个概念的是毛泽东同志。他在1938年党的六届六中全会上指出，为使党内关系走上正轨，“须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”。此后，“党内法规”这一概念进入我们党的理论范畴，党的历届领导人，邓小平、江泽民、胡锦涛等同志均对党内法规建设作出过重要阐述，党的十四大将“党内法规”写入了党章。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党内法规制度建设，作出一系列重要部署。习近平总书记多次强调要以法治思维和法治方式管党治党、执政治国，要立体式、全方位推进制度体系建设，要把权力关进制度的笼子里。中央先后颁布多个重要党内法规制度文件，开展了党内法规的清理、备案、规划等工作，使得“党内法规”这一概念正在变成一个热词。

现行党内法规有多少？我们初步做了梳理，包括1部党章，这是党内的“根本大法”；两部准则、24部条例，这是党内法规体系的主干；还有几千件规则、规定、办法、细则，这是党内法规体系的枝叶。应该说，经过这些年努力，党内法规体系框架已初步形成，为我们党管党治党、执政治国提供了重要制度遵循。

问：《纲要》是我们党历史上第一个党内法规制定工作五年规划。请谈谈《纲要》的制定背景和重要意义。

答：编制规划是制度建设的一个重要方法。之前，党内法规制定工作没有编制过专门规划，一定程度上存在碎片化、应急化、随意化现象，系统性、整体性和统筹性不够。习近平总书记强调，要搞好统筹规划，有计划有步骤地做好党内法规制定工作。2012年修订的《中国共产党党内法规制定条例》，对编制党内法规制定工作五年规划提出明确要求。党的十八大之后，按照中央领导同志批准的工作方案，中央办公厅会同中央纪委、中央组织部等启动了《纲要》编制工作。经过为期一年的深入调研、广泛征求意见、反复论证修改，形成了《纲要》送审稿，经中共中央书记处办公会议、中央政治局常委会会议审议通过后，正式发布。

编制《纲要》，是党内法规制度体系建设的一个里程碑。《纲要》确立了今后一个时期党内法规建设的指导思想、工作目标、基本原则、主要任务，明确提出到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，确定了一批重点党内法规制定项目，对未来一个时期党内法规建设进行了整体谋划和顶层设计。这对于统筹推进党内法规制定工作，推进党的建设制度化、规范化、程序化，进一步夯实管党治党、执政治国的制度基础，具有重要而深远的意义。

问：完成党的十八届三中全会提出的深化党的建设制度改革任务，需要加强党内法规建设。请谈谈二者之间的关系。

答：党的制度涵盖范围很广，党内法规是党的制度体系中的核心规范和高级形态。深化党的建设制度改革，需要制定一些新的制度，完善一些已有制度，废止一些旧的制度，从而使党的各方面制度更加成熟更加定型，这些制度当中主体是党内法规。因此，要深化党的建设制度改革，加强党内法规建设必不可少，也是重点和关键。实现了《纲要》确定的全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系这个目标，深化党的建设制度改革的任务就会大大向前推进。