李然：深化改革必先解决“审批长征”难

“行政审批流程太复杂了，一天一夜都讲不完。”海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。很多项目审批流程少则1年，多则3年。

“审批长征图”以一种形象的方式，直击当前行政审批中仍存在的内部环节太繁琐、审批方式落后、办事效率拖沓等弊端。行政审批问题堪称“沉疴顽疾”，去年一名广州地产商人绘制的建设工程项目行政审批“万里长征图”就曾走红网络，并被在中央编办大厅进行展示。这样的“行政审批长征图”就像悬在官员头上的达摩克利斯之剑，督促政府加快进行政审批制度改革，

新一届政府把简政放权作为深化改革的“当头炮”，去年国务院共下放和取消了334项行政审批事项。近日，国务院又印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，公布了今年首批取消和下放的行政审批事项，共64项和18个子项。这也是本届中央政府第五批取消和下放行政审批事项。中央取消和下方行政审批事项的改革，得到了舆论的充分肯定，但“长征图”的被晒却表明这项改革在地方上的实际效果却仍没有完全显现出来。

“行政审批长征图”上的流程，其实并非职能部门故意刁难，而是确实需要这么多程序，但是审批环节过多、时间过长的问题的确存在。这些问题单靠取消和下放行政审批权力的方式并不能彻底解决，还需要靠各行政部门明确界定各自责任划分，相互之间不推诿扯皮。此外，还需要个行政部门明确规定办结时限，严格按照办结时限来进行行政审批，提高工作效率和行政审批制度改革的质量。

如今正是全面深化改革的关键时期，“行政审批长征图”的存在已经严重影响了改革步伐的加快，因而全面深化行政审批制度改革更是势在必行。随着国家简政放权改革措施的逐步推进和各地各部门对于改革措施的落实，以及职能部门明确责任敢于担当，相信行政审批会逐步减少，“行政审批长征图”也终将成为证明推进行政审批制度改革的历史。