“两个一切”是贯彻群众路线的基本要求（2）

三、坚持“两个一切”，做好“三民”工作，确保党的群众路线教育实践活动取得实效

要坚持“两个一切”，就要在认真听取“民声”，保障和改善民生，发扬民主方面狠抓落实，确保党的群众路线教育实践活动取得实效。建立健全党员干部密切联系群众长效机制，可以将听取“民声”，保障和改善民生、发扬民主的成功做法、新鲜经验转化为经常之举，用制度的形式固定下来、坚持下去，直到完全地融入党员干部日常工作和生活中，从而实现制度化和长效化。

在听取好“民声”方面，各地应建立党政一把手亲自接待群众来访、亲自处理群众来信来访中提出的重要问题制度。这里有五种作法可供参考：一是实行一票否决制。如果哪些地方出现二次以上为同一问题来信上访、越级上访、重访上访，说明这一地方没有做好听取“民声”、解决民生问题的工作，该地方主要负责人可以就此事被否决（根据情况可给予免职、降级、以至开除公职，触犯刑律的给予刑事处分）。二是为了更及时地听取“民声”，以解决民众反映的问题，我们建议信访接待部门可建立365天全天候听取“民声”制度，使人民群众最关心最直接最现实的问题及时得到反馈和解决。三是建立听取“民声”工作的联席会议制度。有时“民声”中反映的民生问题涉及很多部门，如果一个部门一个部门去听、去解决，既浪费时间和人力，又不利于提高办事效率，应把有关部门领导由上一级领导统一召集起来，共同研究，分清责任，限期解决。对解决不力者，要追究其领导责任。四是在不妨害国家安全和保密的情况下，实行政务公开，让群众了解解决问题的过程和结果，就像召开各种“听证会”一样，这样既符合宪法规定的人民群众有依法管理国家事务的权利和规定，也是党和政府密切同人民群众联系，化解矛盾、稳定社会治安的良药。五上实行奖惩制度。为鼓励广大人民群众在八小时“分内”的生产工作之外，无报酬地履行对党和国家所做的贡献应给予奖励。据报载，现在有不少地方和部门都广泛公开征求人民群众意见，对采纳的有价值意见、建议会给予精神上和物质上的奖励。长春市政府和长春市公安局就这样做过。另据《人民日报》2013年9月25日报道，大庆市政府按3000张“民声”订单投民生项目，非常值得各地学习。

在保障和改善好民生方面，大多数党员干部做的也比较好，但少数党员领导干部为了积累政绩，平日总是以所谓的“远期目标”为己任，以所谓“急需解决的重大问题”为借口，以“形象工程”为突破，而对百姓真正关心的下岗职工再就业、房屋拆迁、堵车、上学贵、养老难、冬季菜贵等问题，都显得不太上心。民生方面的一些事，在极个别党员领导干部看来是“小事”，此类小事却和群众生活息息相关。党和政府办民生大事的能力往往从解决百姓衣食住行等一些琐碎的小事里体现出来，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能不断提高和改善人民生活水平。为使保障和改善民生工作做得更好，应在干部政绩考核中着重看广大群众对干部的满意程度如何，看是否做到了居民收入增长与经济发展同步，同时在干部队伍中强调“金杯银杯不如老百姓口碑”的理念。对联系群众好、群众公认的党员干部，在提拔重用上给予优先考虑；对群众意见较大的党员干部给予通报批评，对连续几年受到批评的党员干部给予免职处理。通过奖优罚劣的激励机制，激发广大党员干部密切联系群众的热情。对于只搞“政绩工程”“形象工程”，损坏群众利益的，要按2013年中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》（以下简称《规划》）中有关规定来严肃处理。同时，我们深知，民生问题涉及13亿人，涵盖人民生活方方面面，需要我们克勤克俭，辛勤劳动，在党的领导下，通过智慧和汗水来实现民生不断改善。

在发扬民主方面，所有党员干部都要充分尊重宪法、法律和党章的规定，充分尊重群众的主体地位，构建保障群众知情权、参与权、选择权、监督权、决定权的机制。目前，利益表达与政治参与密切相关，后者是人们权利意识日益觉醒、民主意识日益增强，在政治上要求参与关系自己切身利益重大事务的一种表现形式，也是民主、科学决策的重要保障。因此，应扩大基层民主，实行党务、政务、村务、厂务公开，保证人民群众知情权、发言权、监督权。从我们的实际出发，一切依靠群众，就要求按邓小平1956年9月16日《关于修改党的章程的报告》中所说：一切依靠群众“本身就要求党的领导保持谦虚和谨慎的态度。骄傲，专横，鲁莽，自作聪明，不同群众商量，把自己的意见强加于人，为了自己的威信而坚持错误，是同党的群众路线根本不相容的。”（同上书46页）对于没有很好做到一切依靠群众的党员领导干部，没有保持谦虚和谨慎的态度，骄傲专横鲁莽，自作聪明，不同群众商量，把自己的椅强加于人，为了自己的威信而坚持错误的人，应按中共中央2013年12月印发的《规划》中有关处理失职、渎职的办法来处理，从法律上保证“一切依靠群众”的规定得到遵守。要建立科学决策咨询制度。凡是重大事项、重要决策出台前都要坚持走群众路线，做到听民声、集民智、护民利。在全面深化改革中，这一重要经验是我们党带领人民共同奋斗的根本遵循，必须倍加珍惜、永远坚持、不断完善。据报载，一些地区领导根据群众经验，制定了因地制宜发展家庭农场，起到了对提高机械化种植水平、降低生产成本、提高农民收入、解放更多的农村富裕劳动力的好效果，这就是很好做到“一切依靠群众”的表现。

总之，广大党员领导干部要做好“两个一切”，就体现在做好“三民”工作：认真听好“民声”，改善好民生，在各项工作中都发扬好民主，紧紧依靠人民。不忘“我是谁、为了谁、依靠谁”，才能同人民一起把改革向前推进，才能赢得人民群众的拥护和支持，不断夺取改革发展的新胜利，推动经济社会持续健康发展，不断巩固党执政的群众基础，使党在带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴征程中走得更加坚实，更加有力。