农民工融入城市期待社会系统支持

与老一代农民工自我定位为城市的“过客”不同，新生代农民工普遍有着融入城市的渴望。

从十八届三中全会到中央城镇化工作会议，两次会议都对中国城镇化进程进行了总体部署。在此背景下，如何让农民工这一城镇化的主体人群逐渐融入城市、将农民变成市民等问题更加引起社会各界的广泛关注。近日，围绕新生代农民工如何融入城市问题，记者采访了相关学者。

新生代农民工与传统乡村断裂

2010年1月31日，国务院发布的中央“一号文件”中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。一般而言，新生代农民工多为“80后”、“90后”的农村劳动力，也称第二代农民工。南京大学社会学院教授刘林平表示，和老一代人不同，新生代农民工成长于市场经济的孕育、萌芽、成长和基本成型的过程之中。

湖南省社会科学院研究员邓秀华曾采用与广东、湖南等地的相关社区组织合作的方式，有目的性地在进城农民工中进行无结构访谈和发放问卷调查。调查结果显示，与上代农民工相比，新生代农民工有着不一样的价值取向，他们从内心排斥农村，渴望成为城市人。对他们而言，农村，已经成为一个 “回不去的故乡”。

“新生代农民工的进城趋势是不可逆转的。”上海大学教授沈关宝告诉记者。这部分青壮年，接受完初高中教育就进城打工，并没有真正做过农民，他们走向工作的开始，不是农业；他们从意愿上不愿做农民，从技术上也做不了农民。在沈关宝看来，新生代农民工与传统的乡村社会存在某种程度的“断裂”，甚至不可弥合。于是，才有了一些这样的感叹：“城市是到不了的远方，农村是回不去的故乡。”

在现实面前，对于很多进城的新生代农民工来说，融入城市或许只是一种美好的愿景，华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰表示，2000年前后外出务工的年轻人，目前仍然年轻，他们还未到作出决断的时刻。但他们有的已经成家，生育子女，逐渐感受到了极大的生活压力，对城市的浪漫想象逐步破灭，一些人已经开始盘算以后的生活。

力求享受均等化的公共服务

新型城镇化的核心是人的城镇化。伴随着城镇化的推进，未来将有上亿农民工逐步市民化，对于他们来说，未来将“过上和城里人一样好的日子”。但我们应该看到，农民工融入城市将是一个浩大工程，涉及社会的方方面面。

刘林平从社会变迁的宏观视角进行了分析，他认为，在当前的社会情势下，新生代农民工在城市中只有劳动身份而难有公民身份，拆分型劳动力再生产模式造成了新生代农民工非工非农的尴尬地位：既无法在城市定居，也难以回到农村生活。他们频繁往来于农村和城市之间。

“除了户籍羁绊这一制度性因素之外，新生代农民工融入城市还受到很多因素制约。”邓秀华告诉记者，由于农业生产、生活经历的缺失，城市文化不断消解着他们对家乡存有的情感认同；同时，由于身处城市这一“陌生人”社会，新生代农民工的社会关系网络重构困难，难以获得情感支持。此外，新生代农民工组织化程度较低，由于缺少组织依托，他们的想法和利益得不到及时表达。这种体制性的边缘化，致使新生代农民工享受不到均等化的公共服务，难以融入城市。

贺雪峰认为新生代农民工难以融入城市与当前我国的产业结构有关，他告诉记者，长期以来，在我国产业结构中，劳动密集型产业占优势，在全球产业链中处于低端位置，利润较低，使得进城的新生代农民工难以获得稳定的工作和收入，难以在城市中体面地生存下来。

完善现有城乡社会体制机制

“农民”变“市民”难以通过农民工群体自身的努力实现，需要获取有效的支持。

邓秀华告诉记者，要推进新生代农民工的城市融入，需要为他们创造一个公平、公正的社会制度环境，这就要完善法制，创新现有的城乡社会体制机制：探索建立农民工住房公积金制度，拓展社区普惠式关怀，完善新生代农民工社会保障制度。

“首先要推进户籍制度改革，让长期在城市生活和工作，并具备一定条件的农民工融入城市，享有同城市常住人口一样的生活条件、福利待遇。”邓秀华表示，可以预见，新生代农民工中绝大部分人，将在城市长期生活下去并向市民阶层转变。因此，只有加紧将新生代农民工转化为市民的制度设计，并且在操作上具有可行性，才能从根本上实现新生代农民工的城市融入。

而在贺雪峰看来，新生代农民工能否在城市立足，取决于城市能否给他们提供相应的工作机会和生活机会。对于背负家庭的他们来说，要想在城市成家立业绝非易事。因此，在关注如何帮助农民工融入城市的同时更要重视农村生产生活秩序的构建。他告诉记者，农村是中国现代化的稳定器和蓄水池，稳定的农村才能为政策选择提供宽松的条件。 （中国社会科学报记者 张杰）