创新宏观调控：中国经济列车驶往更好方向 （3）

我们能感受到，总理有很大的改革动力和决心

去年3月，李克强出任总理当天，一篇报道这样写道：“当多数国人对这位中国经济巨轮的新任掌舵人充满期待之时，熟知国内外经济形势的专家学者，却对未来的航程不无忧虑……全球经济复苏的脚步乏力，而中国正面临学界所称的‘中等收入陷阱’。”

一个形象的比喻是：中国经济患上了一种“病”，身体“又虚又滞”，一方面需要“补”，但同时又消化不良。而李克强给这种“病”开出的药方，就是改革。就任总理一个月后，他主持召开首次经济形势专家和企业负责人座谈会时说：“针对中国经济不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾，要对症下药……根本上讲还得靠改革，通过改革固本培元，增加经济发展的元气。”

在许多境外媒体报道中，李克强最鲜明的标签是“改革”和“市场”。十八大过后6天，他主持召开座谈会提出“改革是中国最大的红利”，成为当年网络最热的金句之一；而在就任总理当天的“两会”记者招待会上，他公开承诺，要用壮士断腕的决心自我革命，“把错装在政府身上的手换成市场的手”。

事实上，记者会结束后第二天，李克强便主持召开了第一次国务院常务会议，主题就是研究加快推进政府职能转变事项。会议将《国务院机构改革和职能转变方案》内容分解细化为72项任务，逐项明确责任部门和完成时限。李克强明确要求，各部门要按季度列出工作时间表，“扎实推进改革”。

一位国务院工作人员告诉记者，最近一年来，她见证了很多改革“加快推进节奏”。她说，过去各部门想改革，需要自己报方案请求批准，而现在，国务院领导会主动询问各部门，“你们有什么改革方案”？

这位工作人员透露，她所在处室正在协调24项改革研究课题，而且“研究和落地同时进行”。她和同事们的工作内容，早已从过去的“传递文件”变成了“督办改革”。

“我们能感受到，总理有很大的改革动力和决心，很想改。”这位工作人员说，“我们正在研究的一些改革进程，可能会进入国务院常务会讨论，还可能被列入政府工作计划，这些都使我们感觉到，改革在提速。”

2013年，李克强先后两次主持召开电视电话会议，部署国务院机构职能转变、地方政府职能转变和机构改革工作；他还多次主持召开国务院常务会议，出台措施严控新设行政许可、部署推进公司注册资本登记制度改革等举措。截至当年12月，国务院先后分三批取消、下放334项行政审批等事项。

而这些以“削权”为主旨的改革，换来的是市场的大大松绑和社会活力的充分释放。国家工商总局公布的数据显示，2013年，全国各类企业登记数同比增长27.63%，其中民营、个体企业增长29.98%，民间投资比重上升到63%。

一位分析人士指出，过去相当长的时间里，中国一些地方的经济实际是“市长经济”或“县长经济”，政府负责人像是那个地区的董事长或总经理。新一届中央政府改革的核心，就是要厘清市场和政府的权力边界，让市场发力。而政府致力于回归市场的改革，相当于“再造中国的经济发动机”。

改革当然会遇到阻力。一位工作人员透露，此前推进的一些改革，也曾遭遇个别部门抵制，但李克强总理的改革决心更为坚定。他在去年11月的电视电话会议上强调：“政府职能转变和机构改革是一场自我革命，要民意为先、舍利为公，有敢啃‘硬骨头’的勇气，义无反顾、一抓到底。”

他同时提出，要依法行政、依法监管、“放管结合”，建设法治政府。“政府不能当‘司机’，直接开车上路，但要管好服务的‘路灯’和‘红绿灯’，当好监管的‘警察’。”

有媒体发表评论认为，2013年，以“简政放权”为核心的行政管理体制改革源源不断释放的“红利”，是中国经济“反转”的重要驱动力。一位政府人士对此也持相同观点：“简政放权本身就是宏观调控的重大措施。行政审批事项的取消下放还在一步一步推进，这对市场预期的改变非常重要。改革是一个长期见效的过程，不仅会影响当前，也会影响长远的市场信心。”