全国人大常委会委员长张德江作全国人大常委会工作报告（4）

四、支持和保障代表依法执行职务，充分发挥代表作用

全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员。尊重代表主体地位，提高代表素质，发挥代表作用，是做好人大工作的基础。常委会进一步完善代表服务保障工作机制，提高代表服务保障工作水平，代表参与管理国家事务的作用得到进一步发挥。

第一，完善代表联系群众制度。组建260个全国人大代表小组，支持代表小组积极开展活动，通过多种方式听取和反映人民群众的意见要求；部分委员长会议组成人员、常委会组成人员回到原选举单位参加代表小组活动，同基层代表交流履职情况。组织1740名代表参加专题调研，1700名代表参加集中视察，形成调研报告110余份，为中央和地方决策提供了重要参考；组织港澳台代表分赴广东、广西、吉林、江西等地开展视察调研。

第二，健全常委会联系代表制度。研究制定委员长会议组成人员联系全国人大代表的意见，明确委员长会议组成人员分别直接联系5名以上全国人大代表。这是常委会加强同代表联系、转变工作作风的一项重要举措。进一步扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，列席每次常委会会议的代表人数增加至66名，同时邀请更多代表参加执法检查、立法评估和调研等活动，认真听取相关代表的意见和建议。比如，修改商标法时就充分吸纳了代表提出的制止恶意抢注行为、明确商标和企业字号冲突处理办法、规定惩罚性赔偿等建议；审议生态补偿机制建设工作情况报告时，将代表提出的适当上调生态公益林和草原生态补偿标准等建议，汇总纳入常委会组成人员审议意见，送交有关部门研究办理。

第三，做好代表议案审议和建议办理工作。注重把审议代表议案同立法工作结合起来，认真梳理分析代表议案比较集中的立法项目，将169件议案提出的51个项目列入立法规划和立法计划；在制定修改法律的过程中，认真考虑、尽量采纳代表议案提出的相关内容，邀请提出议案的领衔代表参与立法调研座谈。注重把办理代表建议同推动改进工作结合起来，确定12项重点处理建议，涉及728位代表和10个代表团提出的166件建议，交有关专门委员会督办。代表提出的关于积极稳妥推进城镇化建设、完善生态补偿机制、加大贫困地区扶贫开发力度、防治大气污染、发展清洁能源、完善社会救助体系等建议，在国务院和有关方面出台的政策措施中得到充分体现。目前，十二届全国人大一次会议主席团交付有关专门委员会审议的401件代表议案，已全部审议完毕；代表提出的7569件建议也已全部办理完毕并答复代表，建议所提问题得到解决或者计划逐步解决的占建议总数的81％。

常委会高度重视代表学习培训，全年共举办代表履职学习班4期，1200余名代表参加学习，代表依法履职能力进一步提高。

代表选举是人民代表大会制度的基础。湖南省衡阳市发生的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件，性质严重，影响恶劣，给我们以深刻警示。必须切实加强对人大代表选举工作的组织领导，坚持严格依法按程序办事，切实加强人大代表思想、作风建设，坚决维护人民代表大会制度的权威和尊严，维护社会主义民主政治的权威和尊严，维护宪法法律的权威和尊严。