2014，中国立法七大看点（2）

１２年首修安全生产法：向“带血ＧＤＰ”说不

【背景】吉林德惠大火１２１人遇难、青岛中石化输油管道爆炸造成重大人员伤亡和财产损失……２０１３年全国发生重特大事故４９起，令人痛心的事故背后，是违法成本低、权责不清晰和监管的屡屡失守。

【看点】全国人大代表、上海市人大常委会法工委主任丁伟：生命面前没有“如果”，颁布12年以后，安全生产法首修备受关注。安全生产“不能踩红线”，关键就在于“重典治乱”，明确监管，比如赋予主管部门强制停电的权力；“责任到人”，减少违章指挥、冒险作业，用法律约束“人”的“不安全”行为。

 修改食品安全法：“一龙治水”保障“舌尖”无忧

【背景】使用地沟油最高入死刑，机构改革整合散落的监管职能，“舌尖上的安全”首入政府工作报告……食品安全监管在变革，但是，源头违规隐患让“缝隙”仍存，违法成本低让企业屡罚屡犯。

【看点】全国人大代表、光明食品集团副总裁葛俊杰：食品安全法的修改，重在理顺监管体制，让“九龙治水”成为历史，从立法上避免监管缺位、越位、不到位。考虑让获刑者“终身禁入”，真正提高违法成本。还要把新业态纳入管理，让消费者“舌尖”无忧。

 制定粮食法：守好天下粮仓

【背景】全国粮食产量十连增背后，是频频告急的土地污染，步步逼近的耕地红线……如何确保粮食“量”“质”齐升、杜绝链条浪费，相关立法已是当务之急。

【点评】全国人大代表、河南省农业厅厅长朱孟洲：一饭膏粱，维系万家。粮食法动议从起草至今已有10年。要把１３亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中，就必须确保国家粮食安全、促进农民增收。像“米袋子”省长负责制，就应纳入政绩考核，发掘市场机制潜能，禁止操纵市场价格，给我们的饭碗带上“护身符”。

制定国家勋章和国家荣誉称号法：用旗帜传递正能量

【背景】一个典型就是一面旗帜。新中国成立以来，从时传祥、王进喜，到袁隆平、郭明义，各行业的杰出人物传递了极大正能量。然而，虽然先后开展了多种形式的奖励表彰活动，但以国家名义颁发、面向全民的最高奖励制度却一直处于空白状态。

【看点】全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇：对作出卓越贡献、品德高尚、堪称全社会楷模的人物，通过严格的法律程序，以国家名义给予最高奖励，不仅是一种崇高荣誉，也是培育和弘扬社会主义核心价值观的具体体现。

此外，修改立法法、证券法、广告法、军事设施保护法、教育法等，制定资产评估法、航道法、期货法、中医药法等，也列入今年的立法工作。

立法为了人民、依靠人民。一些代表委员表示，站在立法工作的新起点上，全面深化改革，需要制定、修改法律或得到法律授权的，要加强研究、尽快启动，确保重大改革于法有据、有序进行，健全中国特色的立法体制。（记者凌军辉、周琳、袁汝婷、欧甸丘、张丽娜）