如何看懂“两高”报告？

昨日，在十二届全国人大二次会议上，最高人民法院院长周强和最高人民检察院检察长曹建明向大会作“两高”报告。“两高”报告有哪些内容？“两高”报告是如何出炉的？公众可以通过哪些渠道看“两高”报告？

1 “两高”报告的结构

“去年工作情况回顾”

（所占比重最高，文字量一般占整个报告的60%以上。）

“工作中存在的问题”

（2012年开始出现在“两高”报告中。该部分以“我们清楚地认识到”或“我们清醒地认识到”开头，文字三四百字左右，概括当前的问题所在。）

“今年工作安排”

2 “两高”报告的内容

内容顺序很有讲究，主要按照工作的重要顺序排列。

最高人民法院工作报告：工作回顾部分排在最前面的内容是刑事审判，后面依次是商事审判、民事审判等领域的内容。

最高人民检察院工作报告：按顺序一般是刑事案件、职务犯罪、刑事及民事案件监督等内容。

3 “两高”报告的篇幅

这两年一个显著变化是，“两高”报告的篇幅都有所精简。如最高人民法院工作报告：

2011年 1万多字

2012年 7731字

2013年 7244字

4 哪些渠道能看“两高”报告

近年来，“两高”报告并未采用电视直播的方式，取而代之的是网络直播方式。

中国网、中国政府网、中国人大网、新华网、人民网等官网会对“两高”报告进行实时直播。商业门户网站会与官方网媒合作，同时实时直播报告内容。

5 “两高”报告如何出炉

“两高”报告在上会前都要经过广泛的征求意见。征求意见的对象包括中央政法部门、各省高级人民法院和检察院、法学界的专家学者等人员。

报告征求意见的时间一般会超过1个月甚至更长。各方意见和建议汇总后，起草部门会进行研究，经过多次修改，确定最终的报告内容。

为了让代表、委员们提前了解“两高”工作，一般两会前，“两高”会派专人与代表、委员们沟通。今年“两会”前，最高院13位高层领导分赴全国20个省份与当地的全国人大代表和政协委员座谈，听取代表、委员的意见建议。

2012年起报告直面“自身问题”

一般来说，与《政府工作报告》分项报告的复杂文本不同，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长所作的“两高”报告逻辑较为简单，主要分为“去年工作情况回顾”、“工作中存在的问题”、“今年工作安排”。“去年工作情况回顾”部分所占比重最高，文字量一般会占到整个报告的60%以上。

实际上，在报告中，“两高”报告的内容顺序也很有讲究，主要按照工作的重要顺序排列。

以最高人民法院工作报告为例，工作回顾部分排在最前面的内容是刑事审判，后面依次是商事审判、民事审判等领域的内容。最高人民检察院工作报告的顺序一般是刑事案件、职务犯罪、刑事及民事案件监督等内容。

对于这几年一直对“两高”报告保持关注的人们来说，2012年一定会注意到一个新变化。从这一年开始，“两高”报告开始在工作报告中明确提出自己所存在的问题。

这个部分一般出现在“去年工作情况回顾”之后，在“今年工作安排”之前，文字上有承上启下的效果。

这段报告的“自省”部分一般不会很长，三四百字左右，精辟地概括问题所在。无论是最高人民法院还是最高人民检察院，这段话都会以“我们清楚地认识到”或者“我们清醒地认识到”开头，概括当前“两高”工作的问题。

虽然有人大代表认为“两高”对自身问题部分阐述的内容较少，但是更多的代表认为这说明“两高”直面问题的勇气，如何改进报告的内容需要循序渐进。