办个养殖场要跑几级政府几个部门（2）

观念关：不审批后该干啥？

建立权力清单，取消或减少审批会不会造成管理混乱？

全国人大代表、珠海市市长何宁卡认为，取消和减少行政审批，对不少地方政府和部门而言，最大挑战在于过去熟悉的那套以审批代管理的模式不管用了。

国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民说，政府对“权力清单”所代表的新管理模式和思维需要一个适应过程，否则就会有“失重”感觉。要创新管理方式，以往企业项目都要报批，政府由此掌握情况，现在越来越多项目不用找政府了，政府就要主动找他们，监管和市场信息库建设都要跟上。

全国人大代表、安徽省住建厅厅长李明认为，取消审批后，加强事中监管和事后服务十分重要。

“公布权力清单将加速管制型政府向服务型政府的转变。”李明认为，要避免“一管就死，一放就乱”，最根本还是要政府创新思路，完善提升服务能力和水平。特别是作为简政放权承接者的基层政府和公务人员，如何转变观念，提高对服务型政府的认识和实践能力，才是转变政府职能、简政放权的关键。

 监督关：如何防范“二政府”？

取消和下放行政审批、亮出权力清单的举措让不少企业拍手叫好，但也有企业担忧“二政府”变相截留。

全国人大代表、安徽天方茶业有限公司董事长郑孝和说，就怕落实中打折扣。特别是现在一些依托政府部门而生的“二政府”往往变相承接了政府转移下放的一些审批、审核权，谁来监督问责？

不少代表委员建议，在亮出权力清单的同时，应建立公开透明的外部监督和问责机制，根据权力行使情况和公务员应当遵守的规则，细化量化违反后的处罚办法。

对政府权力的监督，既包括来自人大的监督，也包括来自社会的监督，实现的方式必须是依法行使。

“一定要强调法治。今后无论是政府行使权力，还是监督权力，都要依照法律来进行，严格按照法律来办事。法治政府、依法行政、依法监督是根本之策。”聂高民说。