围绕大局行使职权开展工作

2014年3月9日，张德江同志在第十二届全国人民代表大会第二次会议上所作的全国人大常委会工作报告，对过去一年工作的总结，全面客观，对今后一年工作的部署，任务明确。这里谈几点认识和体会。

全国人大及其常委会要在完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥重要的支撑作用。

党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标是，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。习近平同志今年2月17日在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话的主旨，就是讲这个总目标。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，全国人大是国家最高权力机关，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。人民代表大会制度的完善和发展，包括全国人大及其常委会的自身建设和履行立法、监督等职能水平的提高，直接关系到中国特色社会主义制度的完善和发展，关系到国家治理体系和治理能力现代化的推进和实现。可以说，人民代表大会制度这个根本政治制度的政治优势的充分发挥，既是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是顺利实现这一全面深化改革总目标的重要制度保证。

全国人大常委会工作报告部署的2014年工作主要任务，体现了人大工作贯彻全面深化改革总目标的精神和相应的表述。要把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，作为今年全国人大常委会工作总体要求的重要内容，以强调这个作用和要求。同时，要在今年的实际工作中发挥和体现这方面的重要作用。

围绕全面深化改革，加强重点领域立法，完善发展中国特色社会主义法律体系

全国人大是国家最高权力机关，是国家立法机构，立法是其各项职权中的首要职权、首要工作。一年来，全国人大的立法工作迈出新步伐。常委会审议了15件法律和有关法律问题的决定草案，通过了其中的10件；涉及修改21部法律，新制定2部法律。今后人大的立法工作任重道远。全国人大常委会已经制定新的五年立法规划，其中有68件立法项目。今年的立法工作任务也在人大常委会工作报告中作了部署。

要强调并明确提出完善和发展中国特色社会主义法律体系的要求。2010年，经过多年的努力，中国特色社会主义法律体系形成。这是一个重大的成就。这个由243件法律、721件行政法规和9000多件地方性法规三个层次的法律规范构成的法律体系，总体上实现了国家和社会生活的各个方面有法可依。但是这个法律体系仍然有一个完善和发展的问题。

依法行使人大的监督职权，扩大监督内容，强化监督实效

监督是人大的重要职权，加强人大监督是实施依法治国基本方略的必然要求。过去的一年，全国人大及其常委会认真行使监督职权，加大对“一府两院”的监督力度。全国人大常委会共听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院15个工作报告，检查4部法律实施情况，组织开展3次专题询问和5次专题调研。从监督的内容来看，包括对计划执行情况、城镇化建设等经济工作的监督，对财政预算决算的审查监督，对扶贫开发、传染病防治等民生工作的监督，对生态补偿机制建设工作等生态环境保护的监督，对权力运行的制约和监督，等等。

今年，全国人大及其常委会将坚持依法行使监督职权，围绕党和国家工作大局开展监督，完善监督工作方式方法，切实增强监督实效。全国人大常委会工作报告强调，要全面贯彻落实中央关于人大监督的精神和监督法规定，推动人大监督工作迈上新台阶。同时，就检查一些法律的实施情况、审议“一府两院”提出的有关报告等，具体提出了今年人大常委会监督工作的主要内容。

随着经济社会发展的需要和全面深化改革的推进，要适当扩大全国人大及其常委会年度审议监督的范围。譬如把年度有关国家货币政策及执行情况的报告，列入人大审议的范围。总之，要把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题作为人大监督的重点，推动中央重大决策部署的贯彻落实。