湖北：莫靠着新招牌走老路

能源使用的资源和环境约束，要求我们必须转型经济结构。同时，我们在光伏产业发展中学到的功课是，在转型经济结构的努力中，我们不能只看标签，而要注重实际后果：是不是消耗了大量的能源？是不是会造成大量的环境污染？不能打着新招牌，实际上还是走了老路。

这些年来，经济结构转型是个颇时兴的话题。这个转型，牵扯着中国经济增长换动力的改革战略，亦事关环境治理之成败。

需要特别提醒的是，在经济结构转型当中，我们千万不能打着新兴产业的招牌，再去走传统制造业的老路。光伏产业就是一个典型。原料和设备是光伏行业最大的两个技术壁垒，我们走的是两头在外的模式，即主要原料多晶硅基本依靠进口，制造设备也主要依靠进口。虽然我国在这个产业上规模很大，但是并没有形成独特的技术竞争力。

而我国生产的光伏组件产品，90%用于出口，欧洲在光伏安装中长期处于领先地位。2011年全球70%光伏发电的新安装量，发生在欧洲。这一比例在2013年有所下降，但也还在55%左右。也就是说，被认为可能带来很大环境收益的光伏产品的使用，并不是在中国。

原料和设备进口，产品出口，由此看来，我国光伏产业的实质，是中间的制造环节。但光伏产品的制造，是高污染和高耗能的。也就是说，这个所谓的新兴产业的发展，实际上还是在走传统制造业的老路，还是会消耗大量的能源，造成大量的环境污染，这是非常让人痛心的。更让我们痛心的是，我们的一些地方政府并不能清楚地认识到这个事实，只是因为新能源产业的招牌，只是因为能够出口赚取外汇，便不遗余力地支持再支持。明智与否，实在值得讨论。

本来，政府使用补贴手段，鼓励新兴产业的发展，并没有什么不妥。但必须把钱用在真正产生正外部性的环节。在光伏产业中，产生外部性的环节首先在光伏产品的使用，因为使用产生环境收益；其次在光伏技术的研发，因为研发会有技术溢出效应。所以，我们在光伏产业中，应当补贴使用和研发，而不像我们过去所做的那样，补贴光伏产品的生产。在使用政府补贴的时候，必须抱着认真的态度做理论分析，否则，很容易被花哨的招牌迷惑，用老百姓的钱，做些南辕北辙的荒唐事。

能源使用的资源和环境约束，要求我们必须转型经济结构。同时，我们在光伏产业发展中学到的功课是，在转型经济结构的努力中，我们不能只看标签，而要注重实际后果：是不是消耗了大量的能源？是不是会造成大量的环境污染？不能打着新招牌，实际上还是走了老路。

（尹海涛，上海交大安泰管理与经济学院经济系主任）