摆正政府在新型城镇化发展中的位置 （3）

新型城镇化：质量重于速度

中国城镇化率从1978 年的17.9%增加到2012 年的52.6%，与世界平均水平（世界银行2010 年的数据是52%）大体相当。我国的城镇化发展能够在短暂的34 年里取得这样的成就，无论从发展水平，还是增长速度都不算慢了，从城镇化规模上来讲，这是世界上所罕见的。但按照农民市民化标准严格计算，2012 年全国城市户籍人口计算的城镇化率仅有35.29%，常住人口的城镇化率与城市户籍人口的城镇化率相差17.31 个百分点，即有2 亿多生活在城市的人群没有真正实现市民化（城镇化）。由此可见，现阶段我国城镇化发展的最大问题不在于发展速度的快慢，而在于城镇化发展的质量较低，城镇化的质量并没有与城镇化规模同步提高，城镇化速度与质量不匹配。这种重速度、轻质量的城镇化发展模式超越了经济社会发展水平的承载能力，随着时间推移，带来了一系列经济社会问题，累积了极大的城镇化风险。

反观国际城市化发展的实践，“高速度、低质量”的城镇化发展模式一直为各界担忧和诟病。拉美国家高速城市化的教训应该引起我们警觉：有关资料显示，2012 年，拉美国家已成为世界上仅次于北美的城市化率最高的地区之一。拉美城市化率高达79.6%，仅次于北美的80.7%，高于欧洲的72.2%、大洋洲的70.2%、亚洲的39.8%和非洲的37.9%。但拉美国家在城市化的高速公路上跑得太快带来了两大问题：一是人口大量集聚在超大城市引发一系列的社会问题，二是贫富差距严重分化，贫民窟伴随着城市化无处不在。尤其是巴西的城市化率已经高达80%，但经济增长却陷入长期徘徊的困境之中。拉美国家这种典型的“过度城市化”现象被世人称之为“拉美陷阱”。“拉美陷阱”已成为发展中国家城镇化发展的前车之鉴。

我们一定要深刻吸取历史的教训，切实推进以人为核心的新型城镇化，一定要警惕和防止由以往的“GDP 崇拜”转为“城镇化率崇拜”，必须从根本上实现数量增长型城镇化发展模式向质量发展型转变，即把人的全面发展，农民市民化，公共服务均等化，产城融合、绿色低碳发展，延续传承城镇历史文脉等放在新型城镇化发展的核心地位。

人类社会的发展是一个自然历史过程，这是历史唯物主义关于人类社会发展特征的基本观点之一。新型城镇化发展是一个循序渐进的社会制度进步和不断创新的长期历史进程，又是一个比较复杂的社会系统工程。罗马不是一天建成的，我们千万不要抱有“毕其功于一役，一蹴而就”的急躁心态，盲目追求“贪大求快”大跃进式的推进新型城镇化发展。像中国这样在一个拥有13 亿人口的发展中大国的国情基础上推进新型城镇化，世界上并无先例可循，我们不仅需要有改革攻坚的政治勇气和谨慎态度，而且更要有坚持不懈的耐心和恒心，始终如一地把新型城镇化建设作为一项中华民族实现伟大复兴的长期历史任务持续坚持下去，因为希望只能在坚持之中实现。

参考文献：

［1］ 海伦·克拉克.在联合国开发计划署《2013 中国人类发展报告》发布会上的演讲.新华网.http：//news.xinhuanet.com/local/2013-08/27/c_117117424.htm.

［2］ 茶洪旺.中国户籍制度与城市化进程的反思.思想战线，2005 （3） .

［3］ 茶洪旺.政府如何主导新型城镇化建设.中国经济时报，2013.7.12.

［4］政府“搭台”市场“唱戏”———新型城镇化方向明晰.香港成报，2013.3.16.