【案例】解决讲“派头”问题，需树立为官新风尚（2）

95.3%受访者直言官员讲“派头”会引发社会仿效

为何会有一些官员们爱讲“派头”？调查中，34.0%的受访者认为首因在于“存在官场腐败和权力寻租”，30.7%的受访者表示是“享受特权的快感”。其他原因还有：“脱离群众”、“成为一种官场潜规则”、“热衷形式主义和面子工程”、“周围人阿谀奉承”、“相互攀比心理使然”等。

四川大学公共管理学院院长姜晓萍表示，官员爱讲 “派头”的原因有多方面，首先是因为没有真正树立“民本”的行政理念。官员讲“派头”，理念上就是没有真正由“为民做主”，转向“让民做主”、“由民做主”。

“中国长期以来都存在‘官文化’和‘官本位’。” 姜晓萍说，“官本位”思想在有些人身上，就表现为通过一些符号、仪式把官和民区别开来。这些符号和仪式，一般体现为排场性的东西，会让一些官员在面对下级、老百姓时，产生一种手握权力的满足感、成就感。

南开大学周恩来管理学院行政系副教授马得勇曾在韩国生活了6年多。他发现，韩国的等级观念比中国强，但韩国官员却普遍不怎么爱讲“派头”。“据我了解，韩国许多高官经常是自己开车上下班。他们为什么不讲‘派头’？那是因为这样做的话，会适得其反，不但得不到普通人的尊敬，反而会被厌恶。”

“官员讲派头，其实是一种仿效，特别是仿效更高一级的官员。上级领导去哪儿都要警车开道，那下级也想要警车开道，这就是上行下效。”马得勇说。

调查中，95.3%的受访者担心官员讲“派头”会引发社会仿效。

姜晓萍认为，官员讲“派头”，首先会影响老百姓对政府的评价，损害政府公信力。官员讲“派头”，就拉开了官和民的距离，也不利于政民沟通。官员爱摆架子和排场，更会加深官和民之间的隔阂。“讲‘派头’很多都是个人的行为，但小部分人的行为，往往会影响老百姓对政府的整体评价。”

专家建议通过制度设计规范官员行为

调查中，43.5%的受访者直言，官员讲“派头”容易引起腐败。42.0%的受访者建议揪出“派头”背后的腐败行为。

“官员要树立一种新的执政理念，要建立起对群众合法权利的敬畏。” 姜晓萍建议通过制度设计，让官员想追求“派头”都追求不起来。“官为什么能讲‘派头’？还不是因为手里有那点权力？所以还是要通过制度设计，明确划出权力边界，规范官员行为。”

程敏认为，要解决官员爱讲“派头”的问题，需要加强官员的廉政教育和考核，也需要更多有素质的领导人起到带头作用。廉政奉公不能仅仅是一个口号，而要成为一种考核指标。需要建立完善的监督体系，让更多群众和媒体有通畅的渠道参与监督。

姜晓萍觉得，社会现在的总体趋势还是朝着良性的方向发展。我们已经明确提出要建设服务型政府，官员要从一个“高高在上”的管理者，变成一个脚踏实地的服务者。我们现在进行党风廉政建设，包括“反四风”等，在一定程度上触动了官员的灵魂，驱使他们转变理念、规范自己的行为。官员现在越来越看重群众的口碑和认同度。而且，社会的舆论监督途径越来越多，这会给官员一种压力，迫使他们对自己的做派有所收敛。

官员“讲派头”折射出“官本位”思想

为何会有一些官员们爱讲“派头”？调查中，多数受访者认为首因在于“存在官场腐败和权力寻租”、“享受特权的快感”，是因为没有真正树立“民本”的行政理念，没有真正由“为民做主”，转向“让民做主”、“由民做主”。专家指出，中国长期以来都存在“官本位”，“官本位”思想在有些人身上，就表现为通过一些符号、仪式把官和民区别开来。这些符号和仪式，一般体现为排场性的东西，会让一些官员在面对下级、老百姓时，产生一种手握权力的满足感、成就感。

官员讲“派头”，会影响老百姓对政府的评价，损害政府公信力。官员讲“派头”，拉开了官和民的距离，不利于政民沟通。官员爱摆架子和排场，更会加深官和民之间的隔阂。讲“派头”很多都是个人的行为，但小部分人的行为，往往会影响老百姓对政府的整体评价。官员讲“派头”容易引起腐败，要更多有素质的领导人起带头作用，要通过制度设计，让官员想追求“派头”都追求不起来，要加强官员的廉政教育和考核，要建立完善的监督体系，让更多群众和媒体有通畅的渠道参与监督，要建设服务型政府，官员要从一个“高高在上”的管理者，变成一个脚踏实地的服务者。