一个窗口管到底

权力清单体现着新的服务理念。单内的事限时办结，单外的事一律不批。不愿放权的，就考虑让位子。紫阳县简政放权让群众足不出厅办成事——

一个窗口管到底

  “哪些需要审批，哪些不需要审批，我们规定得清清楚楚，并且严格照此执行。清单内的事项，严格规定审批时限，清单外，一律不得审批。不愿放权的，就考虑让位子。”

紫阳县委书记王晓江，翻着桌子上厚厚的一本紫阳县各个需要审批的项目清单目录，对记者说。

随着经济社会的发展，人民群众迫切需要政府提供便利高效的服务。如何在群众“盼”上求创新，在群众“急”上下功夫，在群众“怨”上改作风？今年初，紫阳县以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步简政放权，加快转变政府职能，实行一个窗口管到底，全面推行政务服务“全程代理”，对症下药祛除“推诿拖拉、吃拿卡要、生冷硬蹭”等机关病。

曾经“办成一件事，跑软两条腿。”

“第一天上门咨询、第二天提交材料、第三天就拿到了营业执照。县政务服务中心工作效率真是太高了！”紫阳县康联凯格房产开发有限公司董事长张礼波高兴地说。该县推出的此轮政务服务改革，将个人独资企业设立登记审批时限由法定60个工作日压缩至3个工作日，是办理时限缩减幅度最大的项目之一。

“办成一件事，跑软两条腿。”紫阳几十个办公机关散落在山城七弯八拐的街巷里，群众办事好不容易找到地方，往往又出现分管领导不在、办事人员外出、资料带得不全等问题，跑冤枉路，吃闭门羹，受窝囊气是常事。特别是企业注册、建设项目审批要“登百家门、盖百家章”，一个手续办下来得个把月，甚至更长时间。

为彻底扭转这一局面，该县于2011年8月设立县便民服务中心。经过两年多的实践，中心运行逐步规范。但少数部门还死死地攥紧自家的审批大权，不甘放行，该进大厅的项目不进大厅，进了大厅的项目还要到大厅外审批，中心暂时成了“收发室”。

坚决实行一个窗口管到底

必须让群众足不出厅办成事！2013年底，县委、县政府又将政务服务中心升格为常设正科级机构，明确提出：“不进中心挪位子，厅外审批摘帽子”。按照“应进必进，应进全进”的原则，把分散在诸多部门的各类行政审批、公共服务事项全部纳入县政务服务中心办理，对多个部门联合审批的事项，由中心代办窗口全程代办。入驻县政务服务中心由13个部门增加到37个部门，同时设置消防、国税、地税、公安、交警、助学贷款6个政务服务分中心，21个镇便民服务中心，由县政务服务中心统一管理、联网服务。改革后，县政务服务中心由过去单一针对群众服务，拓展为面向群众和企业服务，审批服务事项由32项增加为221项。如今，群众要办成一件事，只需进一个门，找一个人。

“我家的宅基地选在靠河边的公路旁，要是以前，办建房手续得跑水利局办河道占用审批，到交通局办公路控制区建筑物许可。现在，我只跟一个代办员联系就行，他就代表了政府。”洞河镇云峰村村民梅术金说的这个代办员叫王娇娇，政务服务中心5个专职代办员之一，代办窗口负责代办19个部门86项审批服务事项。

从“私对公”到“公对公”、“民对官”到“官对官”，群众办事方便多了

“办事不用找关系，政务中心来帮你。”紫阳实行一个窗口管到底，推行政务服务“全程代理”，涉及审批服务事项的部门成立审批办公室，负责本部门事项办理的抓总协调、组织运转、联系督办，并派员进驻政务服务中心设置代办窗口，授权办理单位审批服务事项，形成“审批在窗口、管理在部门”的审管分离格局。对审批流程进行优化再造，一般事项一审一核、即来即办。对招商项目、重大事项、重要许可等审批服务项目，实行并联审批和会议联审，采取特别程序办理。未设窗口的部门由政务服务中心代办窗口受理审批服务事项，代办员全程负责协调相关部门审批办按期办理。这一改革，使办事群众和具体审批人员不再见面，杜绝了办事人员推诿扯皮和吃拿卡要现象发生。

进县政务服务中心，一块巨大的电子显示屏格外显眼，滚动播放着中心办件进展情况。中心设置了电子监察平台，可以看到各部门的正常件、预警件、超期件，当日累计办件量、办件率，群众对办件部门的服务评价，还可将以上数据生成各类统计图、分析图。该平台直通县政府领导、监察局和相关部门负责人办公室，领导只需轻轻一点即可随时掌握中心工作动态。该县还出台了行政审批违纪违法行为责任追究办法，对违法设立行政审批事项、擅自变更或者增加行政审批条件、进行“分散受理、分散审批、多头跑路、体外循环”、不按联审会议或并联审批要求办理审批事项、受理有效报批申请未在规定时限办结等32种情形，根据情节、后果和危害程度，对相关部门和责任人员作出相应的纪律处分规定。

“实行一个窗口管到底，推行政务服务‘全程代理’，群众找政府办事从‘私对公’到‘公对公’、‘民对官’到‘官对官’，不仅提高了政务服务效率，杜绝了吃拿卡要等腐败现象，更重要的是推动政府从‘管理型’向‘服务型’转变。”王晓江介绍说。