奥巴马东亚行的“权衡”（2）

中美频频角力亚太

4月25日，姗姗来迟的《美日联合声明》间接确认美日未能完成TPP谈判。声明满足了日本的主要关切，称钓鱼岛适用美日安保条约；针对中国去年11月划设东海防空识别区，声明称“对加剧紧张的行动，日美共同表示强烈关切”，但也重申愿与北京建立富有成效的关系；对日本解禁集体自卫权，声明表示“欢迎并支持”。3天后在马尼拉，奥巴马表示支持菲律宾就岛屿争端寻求国际仲裁。

检视美对东亚争端的原则立场，其实未发生根本改变，只不过通过联合声明等将之进一步定格。美防长哈格尔稍早前访日时，说了更多针对中国的硬话，譬如“你不能到全世界重新划分国界，以武力、胁迫、恐吓手法侵犯别国领土完整以及主权，无论是太平洋小岛，还是欧洲大国”。奥巴马抵日前，接受日媒书面专访时称，钓鱼岛是由日本管理，因此适用美日安保条约第五条。当然，奥巴马在东京也暗示，第五条不意味着美非得出兵才算协防。实际上，美国的“再平衡”意在预防、威慑、阻遏与后发制人，客观上才有挑动日、菲抗华或鼓励冲突之嫌。

在美方威慑优先策略下，中美近期也发生了一些暗中角力。3月29日在南海，菲律宾运送换防士兵的若干渔船与我海警船对峙约两小时，后在美军“掩护”下突破拦截，成功补给“坐滩”仁爱礁的菲登陆舰。当时，美太平洋舰队的一艘战舰在仁爱礁海域游弋，一艘从菲律宾苏比克湾秘密潜艇基地派出的美国侦察潜艇也赶到事发海域附近，而一架有美海军标志的飞机恰好掠过仁爱礁上空。对此，中国外交部发言人强调，菲方有关行径无非是想炒热南海问题，为其非法侵占仁爱礁的企图服务，菲方此举改变不了中国对包括仁爱礁在内的南沙群岛拥有主权的事实，动摇不了中国维护国家主权的意志和决心。

事后，美防长自夸：“我们在亚太部署兵力33万、舰艇180艘、飞机2000多架……有人说我们正从全球撤退，这让我感到好笑和困惑。”随后，哈格尔在夏威夷主持了首届美国-东盟防务论坛，与东盟十国防长讨论了“确保海上航行自由”议题。美亚太事务助理国务卿丹尼尔·拉塞尔甚至在国会听证会上宣称，克里米亚模式可能成为中国在南海获取领土的先例。

更具戏剧性的是，在奥巴马访日前夕的4月21日，青岛“西太平洋海军论坛”年会欢迎式上，中国海军司令吴胜利与日本海上幕僚长河野克俊站着交谈了约15分钟。第二天，这届有中日美等21国海军高层出席的年会通过了修订版的《海上意外相遇规则》。然而，会后中日对其中旨在防止“擦枪走火”的条款解释各异。整个4月，日本在离台湾岛最近的与那国岛预备部署对海雷达，中国海警编队则一度开进钓鱼岛领海，中美军界也因钓鱼岛触发了几场口水仗。

目前看，美国有心却无力平衡中国在东亚的崛起，中美间这种花拳绣腿的角力将构成亚太国际关系中的持续张力。而长时段内，中国的睦邻外交恐无法避免周边国家以小博大的挑战，更难克服新兴大国与守成大国权力博弈的结构性矛盾。若仅仅靠贸易、援助敦亲睦邻，中国尚不足以真正地感召周边国家，当世界老大—美国登高一呼，东亚国家很容易“西瓜偎大边”，陆续依偎到美国怀抱中！这恐怕是奥巴马东亚行投下的真正阴影，也是中共“中央国安委”力图化解的困境。

如何走出“修昔底德陷阱”

去年10月，中共中央借周边外交工作座谈会，将中国外交总体布局中“周边是首要”提到更为突出的位置，并要求多做“得人心、暖人心”的事，让命运共同体意识在周边国家落地生根。不久前，李克强在博鳌论坛上也呼吁“打造亚洲利益、命运与责任共同体”，称中国“重情义，不会亏待朋友”。这表明中国最高层有意在5到10年内继续奉行“睦邻、富邻、安邻”的政策，争取得道多助。

然而，2011年奥巴马就声称，“美国是一个太平洋大国”，在亚太的存在和使命是美“首要之务”和“重中之重”。由于美国已深深嵌入东亚的利益和权力格局中，中国外交视野中的“大国是关键”与“周边是首要”发生了交融。中美关系的大局，直接影响着东亚诸事态的起伏。虽说中美间贸易额2013年已突破5000亿美元，相当于美国和欧盟间商品和服务贸易额的一半，中美两国已互为欧盟之后第二大贸易伙伴，同时在应对非传统安全及全球挑战上是合作伙伴，但对于中美的利益共同体能否超越“一山不容二虎”这种大国博弈的结构性矛盾，对于中美在非传统安全上的合作能否压倒传统安全上的竞争，谁也不敢打包票。

有鉴于历史上崛起大国与守成大国难免爆发大战的教训，中国提出了构建中美“新型大国关系”的思路。习近平担任国家主席一年多来，已在加州安纳伯格庄园、圣彼得堡和海牙三会奥巴马，不久前他又对访华的哈格尔表示，中美要“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”。这期间，中国允许哈格尔造访辽宁号航母，中美防长同意年内举行两国国防部亚太安全对话，李克强总理则在博鳌表示对TPP持开放态度—中国为了走出“修昔底德陷阱”而展示的诚意值得赞扬，但中美“新型大国关系”不能成为中国单方面的妥协，或美国暂时的缓兵之计！

幸而，美总统对此也有善意回应。奥巴马在马尼拉时称，美国无意反制或遏制中国，美菲新防务协议让美国能与东盟国家等合作应对新威胁，“希望将来也能与中国一起合作”。之前奥巴马还反复强调，在亚洲领土争端中美国不会选边站，也没有要求其盟友在美中之间做选择。美联社指，奥巴马为了对付俄在乌克兰的挑衅和朝鲜的核威胁，对华“既想对抗又想讨好”。《纽约时报》披露，奥巴马从韩国飞马来西亚时，空军一号按中国东海防空识别区要求提交了飞行计划。

诚然，所谓“重返亚太”、“再平衡”之说，短期看恐怕是美国“示强”之举，从哈格尔到奥巴马相继访问东亚，其表面姿态仍多于实际行动。但一些邻国对中国的挑衅却在事实上加剧，这绝非出于偶然。笔者曾提出，大国的尊严往往意味着自身的安全。在美国还没真动手的时候，中国就面临如此的挑衅，若美国实现了战略完全转移之后，这些国家岂不要对中国耍枪弄炮了？应承认，大国之仁也应有底线，中国底线在哪里？中国不搞势力范围，又能在多大程度上容忍美国卷入中国周边的纠纷？中国国防部部长常万全说，在涉及国家领土主权完整的核心利益问题上，中国“不会妥协、不会让、不会交易，更不允许受到一丝一毫的侵犯”，面对种种挑衅，中国如何应对、怎样反击，又能“与邻为善、以邻为伴”？这恐怕不仅是中国在防务策略方面的现实，也是中国外交在顶层设计时需要以“谋大势、讲战略、重运筹”的全局观去攻克的难题。