对全面深化改革中若干辩证关系的思考

中国共产党十八届三中全会高举改革开放的旗帜，作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》论及全面深化改革中的一系列辩证关系。本文试对其中的历史与现实、点与面、顶层设计与摸着石头过河的辩证关系做初步的探讨。

一、历史与现实

历史是现实的渊源和前提，现实是历史的延续和发展。历史不仅为现实的继续发展提供了基础和条件，而且也提供了可资借鉴的启示和经验。《决定》深刻总结了自党的十一届三中全会以来改革开放三十多年的历史，揭示了这段历史给我们的可贵启示，概括了改革开放成功实践的重要经验，强调了这些启示和经验极为重要的现实意义。

改革开放三十多年的历史给我们的最主要启示，就是改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。我们党在分析研究现实问题、谋划如何继续发展的时候，充分地汲取了历史的启示。正如习近平总书记指出的，正是从历史经验和现实需要的高度，党的十八大以来，中央反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，改革开放只有进行时、没有完成时。面对新形势新任务，我们必须通过全面深化改革，着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。

改革开放的成功实践为全面深化改革提供的历史经验，最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。这些重要经验，涉及改革的方向、改革的方法、改革的宗旨以及改革中关系全局的一系列重大战略关系，而这也正是当前全面深化改革必须解决的一系列根本性问题。《决定》强调必须长期坚持这些历史经验，凸显了其重大的现实意义。

这些可贵启示和重要经验，实质是在深刻总结历史的基础上，所达到的对历史规律性的一种认识，是从历史规律的高度，对当前为什么要继续高举改革开放旗帜，以及如何全面深化改革问题的一种回答。

二、点与面

全面深化改革，既不是在某一点上单项突进而不顾及其他，也不是没有重点地在各个方面平均使用力量，而是既要抓关键、抓中心、抓重点，又要把握改革的系统性、整体性、协同性，有序推进全面深化改革。这就需要把握好点与面的辩证关系。在《决定》中，有三个层面的问题涉及点与面的关系。

1﹒经济体制改革是全面深化改革的重点，发挥经济体制改革牵引作用

全面深化改革，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革和党的建设制度改革。《决定》明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点。《决定》强调：全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。也就是说，经济体制改革是牵引改革全局的牛鼻子。紧紧抓住这个牛鼻子，就能有力地带动改革的全局。

2﹒各个领域的改革要紧紧围绕各自的核心问题，加快推进改革的深化

《决定》不仅明确了经济体制改革是全面深化改革的重点，而且进一步指出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，要求要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

《决定》同时也明确了政治、文化、社会、生态文明体制改革以及党的建设制度改革的核心问题，指出政治体制改革的核心问题是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，文化体制改革的核心问题是建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，社会体制改革的核心问题是更好保障和改善民生、促进社会公平正义，生态文明体制改革的核心问题是建设美丽中国，党的建设制度改革的核心问题是提高科学执政、民主执政、依法执政水平，围绕这些核心问题部署和安排了各个领域改革的具体目标和任务，要求各个领域的改革要紧紧围绕各自的核心问题，加快推进改革的深化。

贯彻《决定》的这个要求，必须在各个领域的改革中把握好各自改革的核心问题与具体目标任务之间的辩证关系。核心问题是具体目标和任务要紧紧围绕的中心，而具体目标和任务则是解决核心问题的途径和手段。将核心问题置于中心地位，有利于使改革的各项具体目标和任务形成合力，加快各个领域改革的深化。

3﹒整体推进和重点突破相促进

全面深化改革要求整体推进。但为了实现整体推进，需要在改革的各个阶段根据具体的条件，审时度势，选取突破的重点，集中力量，实现突破，取得经验，充分发挥其示范和带动作用，促进改革的整体推进。而改革的整体推进，又会为下一步的重点突破创造有利的条件。这在以往的改革中已有成功的先例，例如我们的改革是从经济方面开始的，首先又是从农村开始的，农村改革的成功增加了我们的信心，我们把农村改革的经验运用到城市，进行以城市为重点的全面经济体制改革；在对外开放中，我们开始先搞经济特区，在经济特区取得初步成功的基础上进一步开放十四个沿海城市，经济特区和沿海城市对外开放的发展和成功对周边地区和内地发挥了强劲的示范、带动和辐射作用，有力地推动了全方位对外开放格局的形成。这些经验需要我们在新的改革实践中加以坚持和运用。

三、顶层设计与摸着石头过河

改革的顶层设计，是指高层对改革的整体谋划，它要求从人民的根本利益出发，站在国家的层面，对改革的全局性、关键性问题提出解决的整体思路和框架。顶层设计统筹全盘，具有前瞻性、系统性，注重各项改革的关联性，从战略上自上而下地对各个领域各个方面的改革起着指导和规范作用。

而摸着石头过河，则是在中国这样一个疆域辽阔、人口众多的大国进行社会主义改革没有先例、没有现成经验的条件下，党带领和依靠人民群众对改革的一种探索，它强调尊重群众的首创精神，大胆地试，大胆地闯，及时总结群众的实践经验，在这个基础上提出改革的思路和政策。摸着石头过河自下而上地不断丰富和完善我们对改革的认识，开辟了中国的改革之路。

如果说，改革初期，我们更多地强调要摸着石头过河，那么，当中国的改革已经走过三十多年的历程，一方面，我们已经积累起一定的经验；另一方面，改革已经进入深水区，我们就有可能，也有必要加强顶层设计，以减少盲目性，降低改革的风险和成本。我们强调加强顶层设计，并不是不要摸着石头过河，而是要将加强顶层设计和摸着石头过河结合起来。顶层设计自上而下，指导全局和整体，并在实践中接受检验。摸着石头过河，则自下而上，在实践中继续发扬和尊重群众的首创精神，不断地提供改革的新鲜经验。顶层设计从摸着石头过河中吸取经验和智慧，摸着石头过河在顶层设计指导下将进一步增强自觉性并不断提高水平。二者相向而行，相辅相成，相得益彰。