金砖国家机制与新全球政治经济

7月15-16日，金砖国家领导人第六次峰会在巴西举行。这是2009年首次峰会以来，金砖国家领导人第二轮峰会的首场。可以预期，此次将在发展银行和外汇储备基金建设上取得实质性进展，并且为集团的未来发展进一步确定方向。

全球秩序重组下的金砖国家机制

金砖四国最初只是一个经济意义上的概念。2001年11月，高盛集团研究报告认为在未来10年中，巴西、俄罗斯、印度和中国占世界GDP的比重将持续增加，投资者、金融业以及政策制定者应当对新兴市场更为重视，并主张全球经济治理框架中应当给金砖四国更多的决策权力。2007年肇始于美国的全球金融危机，使得金砖国家从经济概念变成了一个具体的新兴国家的合作机制。2009年6月，在俄罗斯举行了第一次金砖国家领导人峰会。2010年，南非加入，成了现在的金砖五国机制。

一些西方评论者对金砖国家机制持疑虑态度，认为金砖成员国之间的共同利益不足，缺乏持续合作动力。比如马丁·沃尔夫曾表示金砖国家在利益、价值、政治体系等方面存在广泛差异，以致无法在重要世界政治问题上达成实质性一致意见。但是从以往的五次峰会来看，金砖五国的合作取得了重要进展，并在推动全球经济治理改革上发挥越来越重要的作用。金砖国家合作是建立在共同的世界政治理念基础上的。五个国家都将发展视为最重要的目标，都面临着结构调整和实现可持续发展的挑战，都将改革看作是实现国家目标的重要方式。在这种共同的理念和价值基础上，五国在自由贸易、应对气候变化、改革国际金融体系、重建全球经济治理以及促进多极世界秩序上有广泛的共识，并能协调政策。

两项重要进展

2013年金砖国家第五次领导人峰会决定建立金砖国家开发银行，并准备建立金砖国家外汇储备基金。在本次峰会上，金砖国家开发银行有望宣布设立，外汇储备基金也会取得实质进展。金砖国家开发银行将集中于发展中国家的基础设施建设，这是对现有的国际多边援助体系的支持，为发展中国家提供了新的、额外的援助资金。

如果本次峰会能够就开发银行的总部、总裁和治理结构等方面达成协定的话，金砖国家开发银行的正式运转需要考虑两个重要问题。第一个是从哪里的金融市场筹措资金。除了国家出资以外，发展银行重要的资本来源是国际金融市场，因此需要金砖成员国成熟的金融市场的支持。第二个问题是贷款产品的提供。发展银行主要还是依靠贷款等金融活动来提供自身运转的资金需要，因此贷款项目要能实现可持续和自我维持。

中国的使命

从经济规模来看，中国超过了其他金砖国家的总和，因此在金砖国家合作过程中，如何降低其他国家对中国的疑虑、增进成员间的互信是中国面临的重要任务。中国需要将自身主张的命运共同体、亲诚惠容等合作理念转变为具体的制度安排，无论是金砖国家开发银行还是外汇储备基金，在内部治理结构上要能体现重要的价值主张，增强民主性和责任性，而且要平衡开发银行和借款国之间的不同需要等。金砖国家合作机制对于发展中国家是重要的，对全球治理的重组也是关键的，已经成为了新兴国家政策协调的重要机制，也会成为推动世界秩序重建的重要力量。