强化党的领导　打好改革攻坚战

党的十八届三中全会指出，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用。作为地方党委要打好改革攻坚战，必须充分发挥统揽全局的领导核心作用，增强全市各级党委的执行力、干部群众的创造力和基层党组织的战斗力。

一、坚持统揽全局，增强执行力

习近平总书记指出，各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，把各项改革举措落到实处。要如期实现曲靖全面深化改革的宏伟目标，需要全市各级党委站在全局的战略高度，坚持“一盘棋”的思想，整体设计，统筹谋划，依法推进，切实增强全面深化改革的落实力和执行力。

（一）筑牢思想底线，坚定改革方向。“丹可磨而不可夺其色，兰可燔而不可灭其馨。”全面深化改革需要树立矢志不渝的理想信念、高瞻远瞩的政治眼见和坚定不移的政治方向。一是增强战略定力。当前，曲靖与全国、全省一样，已进入全面深化改革的攻坚期和深水区，各种矛盾日益凸显、各种问题相互叠加、各种利益诉求相互激荡，改革处在破浪前行、风口浪尖的关键时期，不改革不行，唯有改革才能破解曲靖发展难题。全市各级党委必须增强全面深化改革重要性和紧迫性的认识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，保持改革定力，坚守改革底线，在思想上、政治上、行动上始终与中央、省委保持高度一致，着实筑牢全面深化改革的坚定信念。二是破除思想障碍。始终牢记改革宗旨，强化思想统一，破除顾虑杂念，切实解决当前少数领导干部观念淡薄“不会改”、政策不透“不善改”、触碰利益“不愿改”、担冒风险“不敢改”的问题，努力形成推动改革的强大正能量。三是坚定改革方向。全市各级党委必须充分发挥统领作用，着力统一思想、消除“杂音”、凝集共识，不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑，在方向性、根本性问题上不偏差、不失误，确保改革的政治立场、路线设计、政策执行“不偏向”、“不走样”。

（二）大胆探索实践，敢于责任担当。“公若登辅台，临危莫爱身。”敢于担当是全市各级党委和党员领导干部一种高尚的政治品格、一种必备的履职能力、一种过硬的工作作风，也是确保全面深化改革顺利推进的重要保证。一是弘扬自我革新的勇气。当前，曲靖的改革已经到了啃硬骨头、打攻坚和涉险滩、闯急流的关键时期，必须以自我革新的勇气和胸怀，突破常规思维定势，跳出体制机制束缚，正确处理上级与下级、全局与局部、当前与长远的关系，坚决克服地方和部门利益的掣肘，自觉调整自身利益和部门利益，坚决打破制约改革的“瓶罐”，扫除改革道路上的“拦路虎”，为全面深化改革铺平道路。二是弘扬百折不挠的锐气。全市各级党委要坚持“上情”与“下情”相结合，树牢“功成不必在我”的理念，抛去私心杂念，在县域金融改革、产业转型升级、规范发展中介机构等领域大胆尝试，先行先试，勇于创新，摸清规律，不断总结推广成功经验和有效做法，努力探索符合中央、省委要求，具有曲靖地方特色的改革之路。三是弘扬敢于担当的浩气。负起改革重任是全市各级党委的重要职责，必须注重在制定决策、承担风险、面对失误、破解利益等方面敢于“亮剑”、敢于担当，坚决摒弃怕担责任、怕担风险、怕得罪人的“畏难”倾向，着力解决一些地方能力不足、思路不对、方法不当、落实不力等问题。勇于责任担当，对改革探索中的失误和不足积极加以引导，并不断改进完善，切实以“非常之举”，履“非常之责”，成“非常之事”。

（三）突出改革重点，注重统筹协调。“一发不可牵，牵之动全身。”全面深化改革需要找准突破口和关键点，以重点领域的改革推动整体改革的顺利推进。一是高位推动改革。当前，曲靖已成立市委主要领导任组长的全面深化改革领导小组，负责全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实等工作；成立了市级领导任组长的8个改革专项小组，设立市委改革办作为全面深化改革的常设性办事机构，为全面深化改革提供了坚实的组织保障。当前和今后将在如何发挥好领导小组“指挥部”、专项小组“作战部”、改革办“参谋部”的作用上下功夫、抓落实，不断形成推动改革的强大力量。二是整体设计改革。在中央、省委顶层设计的指引下，把准曲靖改革的全局性、关联性、协同性问题，紧扣中央《决定》、省委《意见》和《改革要点》，按照“不遗漏改革事项、体现曲靖特色、结合曲靖实际”的原则，目前梳理提出了今年包括坚持和完善基本经济制度等14个重点领域、63项重大改革、151条具体改革举措，其中年内将完成125项时机成熟的改革，启动26项试点探索的改革。对这些改革举措细化了“目录库”，建立了“总台账”，制定了“路线图”，明确了“时间表”，为打好改革攻坚战奠定了良好基础。下步将重点加大推进落实力度，力争在“三农”金融创新试点、中介服务“超市”建设、煤炭产业转型升级等行业和领域取得明显成效。三是高效落实改革。注重各项改革的良性互动、协调配合，注重加强全市不同阶段、不同领域改革的配套和衔接，正确处理好上与下、点与面、内与外、试与干的关系，高效推进重点领域和关键环节的改革，确保改革工作的全局与局部相配套、治标与治本相结合、渐进与突破相衔接、整体推进与重点突破相统一。

二、广泛发动群众，激发创造力

改革开放以来的实践证明，人民群众是历史的创造者、改革的推动者。全面深化改革必须充分发挥人民群众参与改革的主体作用，调动各方力量，凝聚社会智慧，努力形成全面深化改革的强大动力。

（一）深化理论武装，凝集各方共识。“大鹏之动，非一羽之轻;骐骥之速，非一足之力。”全面深化改革必须充分调动群众的力量，凝聚群众的智慧。一是加强政治理论教育。注重加强干部政治理论教育学习，着力增强干部群众吃透政策的能力、研析问题的能力、勇于创新的能力和破解难题的能力。联系实际强化对群众研机析理、解疑释惑的工作，广泛宣传全面深化改革的重大意义、关键举措和美好前景，增强群众参与改革的积极性和主动性。二是加强舆论宣传引导。当前重点是加强对国有企业改革、农村综合改革、干部人事制度改革等敏感问题，以及推进教育体制改革、医疗卫生体制改革、司法体制改革等热点问题的宣传引导，最大限度地凝聚起全社会参与改革的共识，为全面深化改革唱响主旋律、凝聚精气神。三是创新群众工作方法。充分发挥群众改革的主体作用，结合开展党的群众路线教育实践活动，着力解决少数党员干部“高高在上”脱离群众、“眼睛向上”疏远群众等问题，把“最后一公里”变成“零距离”，确保改革始终有众志成城的民意支撑、始终有破浪前行的民众动力。

（二）突出以人为本，激发群众创造。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”坚持站在人民的立场上把握和处理问题，从人民的利益出发谋划改革思路，制定改革举措，推进改革落实，做到谋划改革汲取群众智慧、推进改革凝聚各方力量、检验改革依靠人民评判。一是强化以人为本意识。坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分尊重群众意愿，广泛听取群众意见，充分考虑群众承受能力，着力从群众最关心的住房财产权、农村集体资产权、社会保障权等问题改起，并建立重大改革社会稳定评估机制和科学评价机制，增强改革的针对性和实效性。二是激发群众创造能力。坚持“实践出真知”，尊重群众首创精神，在顶层设计“指路”下，鼓励基层群众大胆试验、主动探索，逐步摸索规律、总结经验、获取真知，为改革全面铺开“探路”。三是法治思维推进改革。高度重视法治的引领和推动作用，把先行先试和于法有据统一起来，遵循法律依据、政策依据，做到中央、省委统一部署的改革事项“不抢跑”，社会高度关注、实践中条件成熟的改革事项“不拖宕”，暂时条件不成熟的改革事项“不悖法”，确保改革积极稳妥有序，实现改革力度、发展速度与社会可承受度有机统一。

（三）破解改革难题，着力改善民生。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”全面深化改革关键是解决好与人民群众息息相关的住房、就学、就医、养老等热难点问题，让改革的成果更多更公平地造福人民。一是树牢“民生至上”理念。坚持把群众呼声作为第一信号、群众需求作为第一选择，从群众反映最强烈的看病难、就学难、住房难、贷款难等问题入手，从社会发展最突出的产业转型升级难、新型城镇化建设融资难、自身利益维权难等方面着手，让人民群众真正享受改革释放的“红利”。二是积极稳妥推进改革。当前，曲靖采取“重点突破、以点带面、激活全局”的策略和方法，积极稳妥地推进各项改革。制定下发了规范和发展中介机构的意见、建设中介机构管理服务中心的实施方案等文件，出台了规范和推进土地承包经营权流转、推进高原特色农业现代化、建立健全惩治和预防腐败体系实施方案等改革试点文件；启动了政府购买公共服务、组建中介服务“超市”、土地承包经营权流转抵押、“三农”金融服务改革创新试点等重点领域的改革，在破解公共服务政府包办、行政审批复杂、企业融资贷款难等问题上取得了一些新成效，有效带动了其他行业改革的稳步推进。三是探索启动试点改革。目前，曲靖坚持“尽力而为”与“量力而行”，加强调查研究，抓住关键，有的放矢，合力攻坚，因地制宜的启动城乡一体化发展、行政审批制度、财税金融体制、教育卫生文化体制等关键领域的改革，重点推进以农村土地承包经营确权和流转抵押贷款、金融服务“三农”创新等为主的农村综合改革等12项重大改革，努力提升全市人民的幸福指数和满意指数。

三、强化组织保障，提升战斗力

党的十八届三中全会指出，全面深化改革需要加强党的建设。为此，曲靖将重点抓好以下三项工作。

（一）创新基层组织，筑牢改革根基。“合抱之木，生于毫末;九层之台，起于垒土。”全面深化改革需要充分调动和激发基层党组织推动改革的内生动力和无穷潜力。一是健全基层组织体系。积极适应改革对象、改革内容、改革方式的变化和需求，因地制宜、灵活多样地在工业园区、农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中地设置党组织，把支部建在改革的最前沿，把基层作为改革的主战场，发挥基层党组织在改革中统筹协调、引领带动、宣传鼓劲的核心作用。二是创新改革服务载体。坚持把改革与创建服务型党组织结合起来，着力增强基层党组织推动改革的领导能力、统筹能力和保障能力，努力实现改革在产业上实践、在支部上探索、在群众中创新。三是完善改革协调机制。发扬党内民主，广泛听取各民主党派、无党派人士、社会各界人士对深化改革的意见和建议，确保改革举措更具科学性、改革内容更具合理性、改革方式更具操作性。积极探索改革的新举措、新方法，充分发挥人民团体在改革中表达利益、反映诉求、协调矛盾、维护稳定等方面的重要作用。

（二）深化制度改革，强化队伍建设。中国古时有“一沐三握发，一饭三吐哺，犹恐失天下之士”的佳话。全面深化改革干部是关键、人才是保障。一是健全选人用人机制。当前，曲靖启动了干部人事制度改革，探索健全干部选拔、考核等制度，力求在培养、发现和使用干部中做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，着力解决干部使用唯票、唯分、唯GDP、唯年龄等“四唯”问题，努力为全面深化改革提供人才支撑。二是健全干部管理体制。健全发展成果考核评价体系和干部考核评价机制，将考核结果公开、公平、公正地运用于干部奖惩之中，促使广大党员干部争做全面深化改革的“排头兵”和“急先锋”，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位。三是建立人才聚集机制。创新人才工作思路，打破体制壁垒，扫除身份障碍，大力推行直接引进、公开选拔、聘任等方法，健全人才向基层流动、向艰苦地区和艰苦岗位流动的激励机制。完善人才评价机制，研究建立各类人才能力和素质标准体系，通过业绩和贡献评价人才，依靠实践和群众发现人才，充分调动各类人才参与改革的热情。

（三）加强作风建设，营造良好环境。古人云：“为官长当清、当慎、当勤。”全面深化改革必须保持清廉如水、求真务实、艰苦奋斗的优良作风。一是强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，始终高悬达摩克利斯之剑，强化权力运行的制约和监督，努力构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制，为改革营造风清气正的政治环境。二是强化作风建设。围绕“为民、务实、清廉”的总体要求，加强和改进党的作风建设，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等影响党的形象、影响党群关系、影响党的战斗力的不正之风，着力补精神之钙、去行为之垢、练健康之体，不断提高各级党组织推动改革的能力、化解问题的魄力。健全改进干部作风的常态化制度，深入落实“一线工作法”，着力破解改革中的困难和问题，为改革营造良好的社会环境。三是强化督促检查。实行改革举措项目化、责任化、具体化的方式细化改革目标任务，加强跟踪问效，实行每季度一督查、半年一通报、年底一考核，确保各项改革举措落到实处。

（作者系中共曲靖市委书记）