养老人才短缺，我们何处安放晚年？（2）

未来我国老年服务与护理人才需求

据课题组成员、北京社会管理职业学院教务处处长赵红岗教授介绍，老年服务与护理人才短缺、为老服务人才专业化和综合素质参差不齐是为老服务提升质量的主要障碍。仅以养老护理员为例，据《中国老龄事业发展报告（2013）》数据，中国失能老年人有3750万人，这部分老人需要专业的护理和照顾，如果按照老年人与护理员比例3：1推算，全国最少需要1000万名养老护理员。目前，全国各类养老服务机构42475个，从业的养老护理人员仅约为100万人，其中只有不足10万人拿到了养老护理证。而且目前的服务队伍年龄偏大、学历偏低是普遍现象，持证上岗的基本要求在许多地区和机构都没有做到。

赵红岗教授指出，由于人口老龄化在我国地区差异性显著，相较于全国普遍需求而言，部分人口老龄化更为严峻的城市对老年服务与护理人才的需求更为迫切。以北京和上海为例，截至2012年底，北京市户籍人口中纯老年家庭人口48.4万人，占老年人口总数的18.4%，严峻的老龄化形势要求北京市必须在老年服务与护理人才培养上下大力气。基于此，《北京市“十二五”时期民政事业发展规划》中已明确提出，“鼓励专业技术学校开设养老服务相关专业，完善培训、取证、上岗制度，培育专业化的养老护理员队伍，实现每万名老年人拥有养老护理员数达到50人”。按照北京市目前老年人口数量及发展趋势，至2015年北京市需要培育专业化养老护理员近7万人。上海城市老龄化进程居全国之首，截至2013年底，60岁及以上老年人口达387万人，占总人口的27.1%，高出全国平均值12个百分点。预计到2015年老龄化将达到29%，2030年达到40%。这为老年服务与护理人才的培养提供了广阔的市场环境。

加强老年服务与护理人才培养的政策建议

课题组经过充分调研和分析，形成了一些政策建议：

一是构建以职业教育为重点的人才培养体系。老年服务与护理人才的培养体系应当是以职业教育为重点、以普通高等教育、短期培训为依托的多层次、立体式的结构，其中高等职业教育是核心。

二是提升老年服务与管理专业人才培养质量。要依托行业加强人才技能培养，全国民政职业教育教学指导委员会及其下设的老年服务与管理专业教学委员会应当承担起教学工作研究、指导、服务和质量监控的作用，在养老服务教育领域发挥桥梁纽带作用。要开辟校企间信息沟通与交流的渠道，使行业或企业直接参与专业设置、课程开发，参与培养方案制定和实践教学指导。特别是学生要通过在企业的顶岗实习，熟练掌握生产一线的职业岗位技能，最大限度地确保人才培养规格、质量与企业需求相适应，从而提高学生的就业竞争能力。要融入孝道文化提升人才职业素质。养老护理员职业守则要求“尊老敬老，以人为本；服务第一，爱岗敬业；遵章守法，自律奉献”，尊老敬老是中华民族的传统美德，把孝道文化融入职业教育中，可以提升养老服务与管理专业人才的职业素质。

三是加大对老年服务与护理人才培养的政策支持。要强化制度保障，加大财政经费保障。各级政府要优先保证对老年服务与护理人才发展的投入，保障人才发展项目的实施；要鼓励和支持养老机构和养老服务行业协会建立老年服务与护理人才发展基金；要加强政府补贴、社会资助，通过减免学费、提高学生生活补贴等方式吸引更多人才投入养老服务行业；要适当调整财政税收政策，提高养老机构中服务人员培训经费的提取比例，通过税收、贴息等优惠政策，鼓励和引导社会、养老机构、个人投资人才资源开发。

四是实现职业资格与人才培养相接轨制度。要实行“双证书”制度。民政部职业能力建设中心正在各职业院校大力推行“双证书”制度，设立了学生鉴定“统考日”制度。要加大养老护理员职业鉴定培训。根据《养老护理员国家职业标准》，养老护理员职业共设四个等级：初级、中级、高级和技师，针对养老机构基层护理人员的岗位需求，按照《养老护理员国家职业标准》，经过专业化培训，经民政部职业技能鉴定中心考核，合格者颁发养老护理员国家职业资格证书。目前，经过系统性学习，取得中高级职业资格证书的人数正逐年增加。

【访谈】

养老服务人才培养面临大好机遇

采访人：本报记者 翟帆

受访人：民政行指委秘书长、北京社会管理职业学院（民政部培训中心）党委书记、院长邹文开

记者：我国养老服务职业教育近年来发展较快，但我从《老年服务与管理人才现状和需求专题调研报告》中看到，现阶段我国养老服务业专业人才培养仍然非常滞后，制约和影响着养老服务业的大发展。

邹文开：是的，目前养老服务业专业人才培养主要有三个问题：一是开设养老服务相关专业的院校数量少，养老服务人才培养规模小，人才供给捉襟见肘。二是养老服务人才培养层次较为单一，科学的人才培养格局尚未形成。三是养老服务人才培养质量参差不齐，不能适应规模巨大的养老服务人才需求。目前在我国的中高职院校中，多数开设养老服务专业的职业院校“招生难、培养难、就业难”等困境没有根本缓解。