马怀德：简政放权需依法改革放管结合

最近，国务院公布了《国务院关于修改部分行政法规的决定》，共修改21部行政法规，取消行政审批项目22项，下放审批权7项。众所周知，修改法律法规和立法一样，需要遵守严格的法定程序，费时费力。从历史上看，一次性修改20多部行政法规，取消某些行政权力的情形并不多见。这次国务院修改多部行政法规，足见依法推进改革之决心。

新一届政府在大刀阔斧推进审批制度改革的同时，坚持依法行政，善于运用法治思维和法治方式推进改革。不仅取消了行政法规规定的含金量很高的审批事项，而且在推进改革的同时，及时修改相关的法规，或向全国人大提请修改相关法律。此次国务院修改20多部行政法规就是很好的例证。据统计，加上这次，本届政府成立以来，已经四次一揽子修改行政法规63部，废止3部，三次提请全国人大常委会审议修改法律22部。

此次修法重点是从法规中删除行政审批的相关规定，从法律层面彻底取消行政审批项目，比如修改证券公司监督管理条例取消证券公司专项投资审批，修改电信条例取消电信业务资费标准审批。目的就是取消涉及企业从事生产经营活动的审批，减少政府对企业经营的不当干预，激发市场活力。修改矿产资源勘查区块登记管理办法取消矿业权评估机构资格认定，就是取消涉及自然人和法人的从业资质资格认定审批，为企业“松绑”。

此次修法的另外一个重点是明确下放审批项目的实施主体。通过修改民用爆炸物品安全管理条例，把民用爆炸物品安全生产许可审批权下放给了省一级主管部门。修改高等教育自学考试暂行条例，把自考专科专业审批权下放给省级教育主管部门。

当然，与以往不同的是，为了防止审批许可取消后管理失控，此次修法更加注重增加事中事后的监管措施，做到放管结合。如取消了采矿权评估结果确认审批，但增加了将评估报告报备的规定。取消了电信资费标准的审批，但增加了建立健全监管规则的规定。

近日，国务院又取消下放了87项行政审批项目，加上此前的470多项，已经接近600项了。如此大力度进行审批制度改革，大幅度减政放权，可谓前所未有。在这一改革过程中，法治的引领和保障作用不可或缺。一方面，凡是改革涉及的法律法规均应及时修改完善，保障所有的改革举措均在法制轨道上推进。特别是地方在取消下放行政审批事项时，涉及法律法规设定的，应及时做好法律法规修改建议的上报工作，有关部门要加强统筹研究，防止出现改革与法治相悖的情况。另一方面，修法同时要及时组织清理修改配套的规章及规范性文件，避免出现上下位法就审批制度作出不同规定。

为了防止各级行政机关在审批制度改革过程中打擦边球，“边减边增”，国务院应加快清理《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中设定的行政许可项目，该取消的一律取消；确需保留的，应及时通过制定修改法律法规予以设定，尽快废止该决定。要取消部门规章规范性文件设定的、没有法律法规依据的各类审批许可事项，凡不符合《行政许可法》设定的行政许可一律无效，不得执行，并通过信息公开的方式让社会周知。

此外，还应尽快启动《行政许可法》修改，扩大《行政许可法》适用范围，把所有行政许可、行政审批事项纳入许可法规范的范围，从法律上取消非行政许可审批。同时，细化《行政许可法》第13条“不能设定行政许可”的具体情形，最大限度的限制立法机关和行政机关设定新的行政许可。

（作者系中国政法大学教授、中国行政法学研究会会长）