着眼治理体系和治理能力现代化，推动媒体融合发展的“四优原则”

我国正处在新一轮深化改革的关键时期，社会利益阶层的分化整合导致社会思潮的多元激荡，国内外思想文化战线交锋博弈尤为明显。如何加强互联网新媒体的建设和管理，进而构筑符合我国经济社会发展需要的网络传播生态，是党和国家亟待破解的重大课题。

可喜的是，8 月18 日《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》的发布，是党中央着眼巩固宣传思想文化阵地、壮大主流思想舆论做出的重大战略部署。这不仅为传统媒体和网络新媒体融合发展指明了方向，将为国家治理体系和治理能力现代化增添了内容。面对新一轮媒体融合发展浪潮，管理者尤其需要深刻认识新媒体传播的革命性效应，始终遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，应势利导，趋利避害，不断提升新型媒体的传播力、公信力和影响力。其中，需要重点遵循以下四个主要原则。

竞争优胜原则。习近平总书记强调，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，要推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体。因此，无论是媒体传播规律还是互联网思维，无论是内容、渠道、平台、经营、管理，其背后的本质都是去中心化的开放竞争趋势。随着媒体融合发展，媒体的传播力、公信力、影响力也必将是在激烈的商业竞争中由广大受众所决定。因此，我们在规划相关产业政策和管理制度时，要充分借鉴我国网络产业的成功经验，遵循产业发展的客观规律，改变传统媒体计划经济式的发展模式，有序放开行业准入，引导传统主流媒体与新兴媒体的开放竞争，在竞争中实现体制、机制、技术、产品、市场等方面的融合对接，百花齐放，优胜劣汰，真正建立起能够屹立于世界传播体系的新型主流媒体和新型媒体集团。

多元优化原则。信息即权力，新媒体搭建起全社会平等交流的平台，打破了权力单向运行模式，拓宽权力监督制约的渠道，成为国家治理体系和治理能力现代化的“催化剂”。加快新媒体与传统媒体的融合必将进一步推动网络空间与现实社会的融合，多元治理模式成为网络社会发展的必然方向。这种治理模式不仅是指政府、互联网企业、媒体、社会组织、用户等多元主体的共同参与，也强调国家法律、行业规制和自律规范等治理体系的有机结合。因此，不仅要推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台上深度融合，更要实现经营、管理等方面的突破创新，充分体现多元主体共同参与的向心力。同时，要看到我国现有的网络新媒体法律体系大都根植于传统现实社会结构，造成有法难以执行，无法进行规范，他法刻板套用的困境。因此，需要借鉴国外网络治理的成功经验，建立多层次的法律制度和自律机制，明确不同主体在网络传播中的权利和责任，探索符合我国需要的网络多元治理模式，让网络空间更加清朗更加繁荣。

安全优先原则。新媒体发展战略是我国网络强国战略的有机组成部分，新媒体的发展不仅关涉国家政治安全和文化安全，同时也涉及到一切与信息相关的网络安全问题。“斯诺登”事件警示我们，大量涉及国家安全、商业机密、个人隐私等重要信息均可以通过网络新媒体平台获取和扩散。因此，在新一轮媒体融合发展进程中，必须将网络安全和信息内容安全置于优先位置予以重点谋划，建立科学系统的新媒体发展安全观，确保新型媒体稳定运行、安全发展。其中，政府需要集合我国即将推出的网络安全审查制度等，依法界定新媒体安全管理边界，动态调整介入力度和方式，在保证市场自由和言论自由的前提下，加强网络信息安全的立法和执法，建立互联网新媒体平台的安全审查制度，避免网络新媒体成为侵犯国家、社会以及他人合法权益的“土壤”。

技术优势原则。习总书记强调，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展，坚持先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合。《指导意见》强调以大数据、云计算、移动互联网、视频技术等新技术引领媒体融合发展、驱动媒体转型升级。毋庸置疑，媒体融合的重大特征将是新技术的迭代和融合。政府推动媒体融合过程中，必须结合科技创新模式，以激励各类传播技术以及网络（信息）安全技术的创新驱动新媒体平台的发展。从国际经验来看，无论是四大传统媒体形态（电视、广播、报纸、杂志）还是各类新兴的媒体技术，均有其自身优势和受众群体，也都应该是我国媒体融合的重要推动力量。因此，在媒体融合的产业政策中，应该允许和鼓励各类媒体技术的繁荣发展，从而保障立体多样、融合发展的现代传播体系的形成。切实以技术的先进性，支撑新型主流媒体的形态多样、手段先进和竞争力优势，打造立体多样、融合发展的现代传播体系。

（作者系上海社科院信息研究所信息安全研究中心主任）