贵州：依法治税提高个体税收征管水平

个体经济以其灵活等特点迅猛发展,个体税收增长很快,占整个税收的比重逐年上升。个体税收征管已成为税收工作的重要内容。笔者认为,依法治税不断提高个体税收征管水平应从以下方面着力:

强化税源管理,不断增强对个体税源的监控能力,提高征管效率。一是强化户籍管理,建立健全纳税人户籍管理制度。二是区别对待,对个体户实行分类管理。

加强发票管理,解决发票管理上的混乱问题。不断深化财政体制改革,努力缩小行政事业性收费范围,严格规范行政性收费与经营性服务的范围,切实解决行政事业费收据对发票使用范围的大量侵蚀。通过对发票管理立法,加大对各种发票违章、违法行为的打击力度,增大发票违章、违法的成本,有效遏制当前利用发票进行大肆偷税漏税的猖獗势头。采取有奖发票等措施,倡导、鼓励消费者在购买商品或提供服务时积极索取发票,以利于税务部门不断扩大和提高利用发票对个体税收进行有效监控的范围和质量。提高发票的科技含量,增大制作假发票的难度。借鉴增值税专用发票管理经验,加大对开具发票与取得发票之间的比对力度,严厉打击“头大尾小”犯罪行为。

依法治税,严厉打击各种税收违法乱纪行为。坚持实体法与程序法的统一,严格规范征纳行为,逐步依法提高对个体税收的监控水平,严格依法治税。在赋予税务干部查处偷抗税案件时的搜查权、拘留权的同时,提高违章、违法处罚标准,以增大涉税违章、违法成本。加大查处、执行力度,严厉打击偷抗税行为。

加快税收法制建设,为加强个体税收征管提供法治支持和保障。制定税收基本法律,科学界定税务机关、纳税人及涉税相关部门的权利和义务,构建依法诚信纳税机制。深化税制改革,优化税种结构,努力提高税收法律、法规的制订水平,建立起结构科学、功能互补、征管效率高的税种结构体系,增强税收的宏观调控功能。

着力构建个体税收征管长效制约机制。利用信息技术,建立起包含所有普通发票管理的发票管理信息系统,提高对发票的管理和对个体工商业户依法纳税的监控水平。树立开放治税、综合治税理念,全面推进个体税收管理,努力提高个体税收征管水平。主动介入各级商会、行业协会的建设工作,不断提高其建设水平和对个体经济的影响力,发挥这些组织在倡导“守法生产经营、依法诚信纳税”方面的促进作用,推进行业自律。充分利用纳税人积极寻求会计师事务所、审计师事务所、税务师事务所、律师事务所等社会中介组织进行税务代理的发展趋势,积极构建起“纳税人—税务代理—税务机关”的税收征管制衡机制,不断提高个体税收征管水平,推进依法治税。

(作者单位:毕节市国家税务局)