上海自贸区负责人谈探索提升现代治理能力

仅仅一年时间，上海自贸区这一中国改革开放“试验田”所培育的制度创新“种子”，将渐次播撒到全国其他区域。

10月27日，中央全面深化改革领导小组第六次会议提出，要将上海自贸区取得的经验在更大范围内推广，尽快开花结果。

此前一月，上海自贸区运行满周年之际，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正表示，近半年来，上海自贸区已有21项制度在全国复制推广，其中，投资管理方面有6项、贸易监管方面有9项、金融创新方面有6项。目前，相关机构正总结、评估另外一批已比较成熟的30多项创新制度，待条件许可，也会分批分期在全国复制推广。

上海自贸区这块“试验田”培育出了怎样的“种子”？它们落地生根将开出什么样的花朵？11月7日，上海市委常委、副市长、上海自贸区管委会主任艾宝俊接受本报记者专访，畅谈上海自贸区的改革探索和制度创新。

最亮眼——“负面清单”

厘清政府、企业、市场关系

“上海自贸区最大亮点是推动了政府职能转变，改变了长期以来以审批制为核心的管理方式。”艾宝俊说，而这一变革的具体推力是“负面清单”。

一年来，上海自贸区在以负面清单为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为导向的事中事后监管制度等四大方面，进行了创新。

艾宝俊说，“负面清单”主要指市场准入环节“法无禁止则可为”。“负面清单”管理模式下，政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。哪些不能做，负面清单一目了然。它进一步扩大了市场主体的参与能力，让市场主体来把握市场，市场主体对市场准入的一系列规则有准确预期。同时，“负面清单”规范了政府行为，能更好地处理政府与市场关系。

2014年，“负面清单”从前一年的199项缩减至136项，目前正着手梳理2015年的“负面清单”。“我们重点关注的不是‘负面清单’长短，而是它的透明度。”艾宝俊说，什么项目要审批、什么流程、多长时间，这些考验着政府管理水平、管理能力、管理效率。

最见效——制度红利

促进贸易便利化，放宽市场空间

据统计，上海自贸区成立一年多来，累计新设外资企业1784家。现阶段每月有190家左右的外资企业在自贸区注册，自贸区新入驻外资企业已占新入驻企业总数的两成左右。今年1—8月自贸区进出口总值5004亿元，同比增长9.2%，高于全国平均值8.6个百分点。

这是改革红利、制度红利，艾宝俊表示。在过去一年，上海自贸区做了一系列制度创新，贸易监管领域有40多项，投资领域有10多项，金融领域50多项，提高了政府监管效率，降低了贸易成本，营造了良好的营商环境。

比如对进出口贸易中国际贸易“单一窗口”制度探索，通过一个设施、一个平台申报，对企业提交的信息数据进行一次性、标准化处理。今年6月，上海国际贸易“单一窗口”已经上线运行。“目前，在海关总署支持下，正致力推进长三角地区国际贸易‘单一窗口’，我们期望不久的将来能在长江经济带实现国际贸易‘单一窗口’。”艾宝俊说。

最挑战——政府职能转变

法无授权不可为，法定职责必须为

“制度创新，我们面临的最大挑战是政府自身职能转变。”艾宝俊说。我们国家长期以来是审批制管理，真的不审批了，如何去管理市场主体和经济行为？

一方面，政府对自己的权力要有明确的界定。“法无授权不可为”“法定职责必须为”，法律规定政府必须完成的职责要认真完成，比如土地资源管理、安全管理等。目前，有关方面正组织制定上海自贸区行政权力清单，梳理行政审批事项、日常管理事项和处罚事项，推进行政审批标准化管理，减少行政权力的自由裁量和寻租空间。

另一方面，政府充分了解市场主体及其经济行为，各部门资源、信息共享。上海自贸区自建设之初就开始建立信息共享平台，提升资源、信息的使用效率和使用价值。这种改革成本不大，效率却很高。

政府自身改革的空间非常大。上海自贸区总体方案要求上海“大胆闯、大胆试、自主改”，所谓“自主改”就是政府革自身的命。举个例子，上海关区很大，每天负责进出口敲章的有几百人，改革后，采取自动审放流程，不需要一一盖章了，节约的人力做什么？到企业区深入核对，这样不仅提高了审放效率，还减少了个人的裁量权。政府职能转变就在一步步具体改革中不断完善。

最期待——可复制、可推广

转变政府职能具有推广意义

艾宝俊表示，按国务院的有关规定，上海自贸区制度创新一开始就着眼于可复制、可推广。有些制度适合在特殊监管区里进行，有些制度创新如对政府自身改革，推广范围就更广。

未来上海自贸区仍将按照党中央、国务院的要求，聚焦制度创新，致力可复制、可推广改革探索。比如进一步完善“负面清单”、扩大开放，提高政府监管、准入的透明度，建设符合国际化、法制化、市场化的营商环境；在文化、卫生、教育和服务业领域深入改革，在更大的领域、更大的范围开展改革“压力测试”，推行制度创新；深化政府职能转变，在进一步简政放权、取消审批制度情况下，有效地防范区域性和系统性的风险。

总之，上海自贸区将以制度创新为主线，深刻理解总体方案，更好地把握下一步各项改革的推进进程，在速度上更快一点，在程度上更深一点，以此探索提升现代治理体系和现代治理能力。