当代俄罗斯政党政治制度的演化 （3）

梅德韦杰夫任期和普京第三任期的政党制度改革

梅德韦杰夫2008—2012年担任俄罗斯总统只不过是一个过渡，尽管他的自由主义理念不同于普京。但梅德韦杰夫在任期内，小幅推进了俄罗斯政党建设，首先是为小党创造政治空间。根据相关法律，在国家杜马获得5％选票但不到7％的政党，可以得到1个议席，而得票超过6％但不到7％的政党，可获得2个议席。其次，降低组建新党党员人数门槛的相关法律，2010年1月前，新建政党必须有5万多名党员，在全俄半数以上联邦主体党部党员不少于500人，在其余地方党部党员不少于200人；从2010年起至2012年，新建政党党员必须达到4.5万人，在全俄半数联邦主体党部党员不少于450人，其余地方不少于200人。

在普京参加2012年总统大选前后，俄罗斯大批的政治反对派走上街头反对普京及其支持的“统一俄罗斯”党，也就是反对俄罗斯的政治垄断、威权模式和权力固化。2012年3月普京第三次当选为俄罗斯总统后，为了解决合法性的危机，对俄罗斯政党制度建设进行了一系列重要改革。

第一，修改了《政党法》中对注册政党的最低人数的限制。2012年4月4日俄罗斯关于简化政党注册手续的新《政党法》生效。该法特别规定政党注册的最低人数从4万人降到500人。时至今日，在俄罗斯司法部登记被允许参加选举的政党有77个。

第二，恢复了国家杜马混合选举制。俄罗斯国家杜马在2014年2月14日，最终审议通过了新的《俄罗斯国家杜马代表选举法》，对国家杜马代表选举制度做了进一步完善。该法案规定，将国家杜马代表选举制度从选举时原来只有党派参加的比例制选举制度，恢复为多数—比例相结合的混合制选举制度，为小党的党员以个人身份参选从而使该政党进入国家杜马敞开了大门。

从现实看，普京第三任期的政党制度改革加快了俄罗斯的政治反对派进入俄罗斯政坛的步伐，在体制内新进入杜马的小党，同普京总统和俄罗斯当局所进行的合作实际上巩固普京先前政党制度设计的基本成果，暂时稳固了俄罗斯的政治局面。但由于政权、产权的合理关系（转型的本质）尚未确定、社会转型远没结束，俄罗斯政党政治制度演化仍在继续。

    （本文系国家社科基金项目“当代俄罗斯国家治理能力现代化过程中的政党建设”（批准号14BZZ006）的阶段性成果）

    （作者单位：上海外国语大学俄罗斯研究中心）