甘肃：推动整改落实 创建“三个生态”

推动整改落实 创建“三个生态”

甘肃省庆阳市顺应发展新常态综述之二

当前，党的群众路线教育实践活动已进入持续作战、长期整改的常态化。按照中央、省委的部署要求，庆阳市以“弘扬南梁精神”为旗帜，以“推动整改落实”为抓手，以“持续优化环境”为目的，认真恪守“三严三实”，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，拉开了一场党要管党、从严治党的持久战。

在教育实践活动中，庆阳市一方面认真抓好中央、省委部署的“7+4+10”专项整治和“专项整治月”活动，一方面结合庆阳实际，对查摆出来的问题，进行即知即改，集中解决了一大批与群众生产生活密切相关的突出问题。针对群众反映强烈的文山会海、效能低下等“四风”方面的突出问题，市委办、市政府办研究制定了《关于精简全市性会议文件的规定》，提出了减少会议、文件的具体办法。针对“城区卫生脏乱差，亟须‘洗洗脸’”的呼声，市县联手开展“城市管理攻坚年”活动，在8县区启动实施了“五个一百”工程，同时组织万名机关干部职工扫街道、清垃圾、清除“牛皮癣”。面对群众反映强烈的城市公交线路少、车况差、管理不规范这一老大难问题，市上将城区公交运营体制改革确定为即知即改的“一号工程”，市长亲自挂帅推进。随后，庆阳市公共交通集团公司成立，68辆清洁能源公交车上路，新增线路33条。

为解决拖欠农民工工资问题，市上制定了《关于进一步加大工作力度，有效解决农民工工资拖欠问题的实施意见》等3个配套文件，建立了农民工工资清欠工作联席会议制度。为有效解决资源就地加工、资源开发和资源加工后的市场以及运输问题，市委、市政府主要领导亲自带队跑部委、赴外省，衔接争取项目。经过努力，银西铁路、新庄煤矿、马福川煤矿获得国家发改委批准，甘肃省政府与江西省政府正式签署了《能源战略合作协议》，把陇东—江西特高压直流输电线路工程纳入协议约定。

同时，对“会所中的歪风”、党政领导干部在企业兼职、党员干部参赌涉赌、“吃空饷”等问题进行了全面清理，对基层软弱涣散的党组织进行了集中转化整改提升，深入开展了乱收费乱罚款乱摊派、拖欠克扣群众钱款财物等8个专项整治，并对学校布局不合理、大班额以及车辆上户难、审验时间过长等问题进行了集中解决。一件件即知即改实事，不仅让群众得到了实惠，感到了新风，而且使党员干部体会到了“治病剜根”后的轻松感、贴近群众后的踏实感和服务群众后的成就感。

最近，中央、省委就深化“四风”整治、巩固和拓展教育实践活动成果工作作了专门部署安排。庆阳市突出问题导向，全面掀起了整改工作“回头看”的新高潮。目前，各级查摆出来的突出问题大部分已整改到位，一些需要长期整治的事项，也制定了整治方案，正在按计划推进，全市整改工作总体进展顺利。

以靠实第一责任人责任为抓手，构建坚强有力的整改落实责任体系。按照中央和省委的要求，庆阳市委和各县区委继续保留教育实践活动办公室，并组建了专门整改工作推进小组，从组织体系上确保整改工作力度不减、用劲不松、持续推进。进一步明确了各级党委（党组）整改工作的主体责任和一把手的第一责任人责任，实行工作包抓、任务包干、责任到人，把每一项整改任务都靠实到责任领导和责任人，明确时限要求和质量标准，从上到下建立了严格的整改工作责任体系。对整改工作实行目标管理，对照领导班子整改方案和领导干部整改清单列出的任务和中央确定的21项、省委开展的3项集中整治和市委10项专项整治事项，逐级逐单位建立整改问题明细账，明确时限要求，跟踪督办问效，确保按时完成。

坚持以上率下，市委常委会带头抓好整改落实工作，市委各常委分口把关，主动认领常委会确定的15项整改任务和22个专项整治事项，亲自研究推动相关问题的整改落实。在具体工作中，各级领导注重发挥表率作用，既扎实整改自身存在的具体问题，又带头解决自己在班子中承担的责任事项；既带动分管县区部门改，又带动各级党员干部改；既下实手整改重点问题，又不放过小的事项，为推进全市整改工作树立了标杆。

突出整改重点，集中力量打好问题“歼灭战”。针对“四风”问题的“流行病”，超标准住房、公款吃喝、窗口单位服务效能差等群众反映强烈的“突出病”和当前表现出来的不作为、懒政庸政等“新发病”，结合各级各部门列出的问题清单，实行重点突破、集中攻坚、一个一个地打歼灭战。通过认真解决群众反映的突出问题，全市各级各部门单位根据群众意见进一步完善了“两方案一计划”，将群众的诉求全部列入整改清单，在整改中一一回应。严格落实信访案件跟踪督办和限期办结制，目前444件信访件已办结409件，尚未办结的也给群众进行了认真负责的解释答复。

着力解决关系群众切身利益的民生问题，结合临近年底的工作实际，在解决群众住房饮水、上学就医、交通出行、就业创业和社保养老等民生问题的基础上，督促有关部门切实抓好集中供热、低保发放、贫困救济、就业安置、流感防疫等工作，确保群众基本生活得到有效保障。着力破解改革发展中的难点问题，组织开展全面深入的市情调查研究，进一步理清全市发展思路，明确近期特别是明年的工作重点，突出项目建设、优势资源开发、农村扶贫开发、区域经济融合发展、道路建设攻坚、骨干水利电网建设、城镇集群发展，努力打好“产业兴市、工业强市、生态立市、依法治市”一系列组合拳，推动全市经济提质增效、转型升级、行稳致远。集中化解影响社会安全稳定的突出问题，针对当前农闲时段，特别是后季群众出行多、矛盾多、隐患多的实际，大力开展矛盾纠纷排查调处，认真解决在食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，让群众切身感受到社会公平正义。

持续解决党员干部作风方面的突出问题，坚持从严治吏管权，组织开展作风问题专项检查和整治活动，对公车私用、公款吃喝、“二次接待”、公款旅游、年底“突击花钱”、收受礼品卡、党员干部参与赌博、执法人员和基层干部吃拿卡要等突出问题严查严办，推动党风政风持续好转。重点解决党建方面的突出问题，严格落实党建工作主体责任，实行县区委书记抓党建工作一季度一汇报、一年一述职考评制度。利用各方面优质资源，开展“菜单式”培训，全面提升干部素质。针对群众对干部选拔工作的意见，从11月中旬开始，由市委组织部负责，深入市直部门和各县区集中开展干部工作调研，加强对各级领导班子和领导干部的分析研判，为每个领导干部画出“三视图”，不断完善干部工作总体思路，加强顶层设计，在全市树立“靠德行说话，凭实绩晋位”的鲜明用人导向。坚持从严管理干部，加强对干部的平时了解，完善跨区域、跨部门交流轮岗机制，对违纪违规干部果断处理调整，形成敢管严管的震慑力。坚持把“能人”强村与“好人”治村有机结合起来，整顿软弱涣散党组织；组织开展“社区组织建设年”活动，大力实施社区基础设施标准化建设，努力解决社区工作机制不顺、办公面积小、人员不足的问题。

按照先近期后长远、先重点后次要、先核心后外围的原则，指导全市各级各部门认真梳理整改事项，从容易解决的问题改起，从表现最突出、群众要求最迫切的事项抓起，分层分批梯次推进整改工作，以重点突破带动面上整改，取得了实实在在的整改成效。按照务实管用可操作的要求，加快相关制度规定和配套措施的修订完善，织密作风建设的“铁笼子”。同时，狠抓制度执行，加大制度执行监督检查力度，明确违规处理的具体办法，对违反制度的人和事严肃处理，引导党员干部守纪律、守规矩，严格按制度办事、按规定用权。

坚持把跟踪问效作为促进整改落实的有效手段，以严的督导、严的考核、严的奖惩确保整改任务完全落实到位。随时掌握工作进展，严格进行考核奖惩，真诚接受群众监督评判。市委全面加强对全市整改工作的了解掌握，抽调市委活动办、市纪委、市委组织部、市督查考核局工作人员组成联合督查组，对各县区和市直各部门整改工作进行全面督查，全面掌握整改落实的进展、效果和存在问题，现场督办解决群众反映强烈的问题，及时通报督查情况。根据督查情况，对全市整改落实情况进行深入盘点分析，对整改进展缓慢的查明原因，有针对性地拿出对策建议，责令相关县区和部门及时认真纠改。把教育实践活动整改工作情况作为年度考核和了解考察干部的重要内容，对照既定的整改任务和事项，进一步完善整改工作考核标准，按照考核结果严格兑现奖罚，对整改效果好的大张旗鼓地加分表彰，对整改不力、群众意见大的单位和责任领导严肃批评问责。

庆阳市委要求，各级各部门各单位的整改工作情况必须向社会公示，自觉接受群众监督评判，该补课的补课，该回炉的回炉，直到群众满意为止。目前，市级四大班子的整改落实事项已完成70%，制度建设计划完成85%，预计12月底前可分别完成85%、95 %；其他基层党组织已完成整改落实和专项整治工作任务量的65%，制度建设计划任务的80%，预计12月底前可分别完成80%、90%。