四川：转变政府职能 建设法治廉洁服务型政府

作为经济社会发展重要组成部分的机构编制工作，该如何创新管理方法、全面提升服务水平？

郫县认为，合理确定编制是保证人员队伍精干高效的前提，严格核编是监督各单位合理用人的重要形式，提升编办工作的科学化程度、专业化水平至关重要。

“以政府职能转变为核心，简政放权、优化机构设置、提高行政效能，为推进成都西门口卫星城建设提供体制机制保障。”郫县县委编办负责人表示。

政府效能如何，与政府职能的转变有紧密的联系。

理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间、政府部门间关系；推行事业单位分类改革和镇（街道）行政管理体制改革；稳步推进职能有机统一的大部门制——郫县稳妥推进政府职能转变和机构改革，着力构建法治政府、廉洁政府和服务型政府。

提升政府效能深化行政审批制度改革

以最大限度减少政府对微观事务管理的思路，郫县全面清理和精简现有投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可等事项，推行投资准入负面清单管理，改革工商注册制度，进一步健全投融资体系，各类审批项目减少48%。坚决取消不符合法律法规、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项。

未列入县级保留的行政许可项目和投资审批项目目录的事项，一律不得再进行审批；推行并联审批、联合审批和网上审批，优化审批流程、缩短审批时限；推进年审制度改革，除法律和行政法规明确规定外，行政机关、行业协会不得以任何形式实施年检、年审和注册……

郫县加快推进政府管理方式转变，将重心放在加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面，以审批准入为主的事前监管向事中事后监管转变。

深度简政放权激发基层干事创业热情

安德镇，是郫县简政放权的有力体现。

通过委托授权、业务下沉、直接下放等方式下放下沉90项行政审批和服务事项，充分赋予安德在产业发展、规划建设等方面的县级行政管理权限。“在政务分中心三两天就办完全部手续，与以前相比，节约三分之二以上的时间。”

深化镇（街道）事权改革，按照行政许可和为民服务事项集中办理、全程代理、“一站式”服务的要求，郫县将直接面向基层、由镇（街道）管理更方便、更有效的经济社会事项，下放到镇（街道）管理。

同时，郫县建立县镇（街道）村三级贯通的服务网络，理顺县、镇（街道）村三级收入分配关系，建立健全财力与事权相匹配的财政管理体制。三级收入分配关系，建立健全财力与事权相匹配的财政管理体制。

郫县还清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目，建立行政收费动态清理机制，制定服务价格管理目录和非税收入管理制度。

培育社会组织推动社会公共服务多元化

郫县认为，要厘清市场与政府的界限，凡社会能办好的事项，尽量交由社会组织承担。

——制定政府购买社会组织服务的目录和标准，建立健全项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的规范化流程；

——推动符合条件的社会组织依法申请登记，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织；登记成立了各类社会组织400余家。

……

在建立导向制服务机制的同时，在公共服务领域实行“五不养”，实行政府购买服务，即：从事经营性服务的机构和人员不养，服务产品生产环节（除特殊领域外）的机构和人员不养，为机关事业单位提供后勤服务的机构和人员不养，临时性、替代性工作岗位的人员不养，可以按照智力引进方式解决的研发性人才不养。

一大批社会组织参与到郫县教育文化、医疗卫生、社区服务等公益服务项目中来，初步形成提供公共服务产品主体多元化、提供方式多样化的公共服务新格局。