解读中央农村工作会议精神:适应新常态 加快农业现代化

中央农村工作会议23日在京闭幕。当前我国经济步入新常态、农业农村发展进入新阶段，会议对推进农业现代化做出了重大部署。此次会议有何亮点？本报记者采访了相关专家学者。

农业资源环境制约突出，受成本“地板”和价格“天花板”双重挤压

随着我国经济进入新常态，农业发展的内外部环境正在发生深刻变化。新时期农业发展面临哪些挑战？

国务院发展研究中心研究员徐小青认为，随着农业现代化加快推进，各种结构性矛盾也在累积。农业资源偏紧和生态环境恶化的制约日益突出，农业面源污染、耕地质量下降、地下水超采等问题凸显。农村劳动力大量转移，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出，“谁来种地”“如何种地”亟待破解。

“当前要关注成本‘地板’和价格‘天花板’给农业带来的双重挤压。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥分析，近年来国内农业生产成本持续上涨，国际市场大宗农产品价格下降，已不同程度低于我国国内同类产品价格。这相当于“天花板”往下压，“地板”往上升，中间的空间越来越小。

李国祥说：“中央农村工作会议提出，依靠改革创新推进农业现代化，这为新时期农业适应新常态、应对新挑战明确了思路。”

守住粮食安全底线，四个导向调整农业结构

中央农村工作会议提出推进农业结构调整，如何进行转方式、调结构？

徐小青表示，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，这是国家粮食安全的战略底线。集中力量把最基本、最重要的谷物、口粮保住，在此基础上，统筹兼顾棉油糖、“菜篮子”等重要农产品生产。

李国祥说，经济步入新常态，服务业比重上升，农业也需要抓住这一机遇转型升级，进一步开发农业的多功能性，不再局限于“一产”，同时促进一二三产业融合互动。

专家表示，尽管我国是农业大国，但农业区域比较优势还没有充分发挥，农业产业链条不完整、不衔接仍是软肋，生产、加工、流通、消费脱节，市场竞争力不强。因此，中央农村工作会议提出四个导向：由“生产导向”向“消费导向”转变，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章，构建优势区域布局和专业生产格局，加快推进农牧结合。

李国祥认为，我国已进入食品消费结构加快转型升级阶段，要更加注重农产品质量安全，把农业标准化落到实处。进一步优化农业区域布局，着力打造大宗农产品优势产业带。进一步优化种养业结构，引导农民以市场为导向，发展适销对路的优质特色农产品，形成粮饲兼顾、农牧结合的新型农业结构。