农村工作会定调改革方向：1/4农地明年望确权颁证

中央农村工作会议22日至23日在北京举行。会议讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》，并提出了发展农业现代化的五大方面工作：一是大力发展农业产业化；二是积极发展多种形式适度规模经营；三是建设资源节约、环境友好农业；四是加大农业政策和资金投入力度；五是用好两个市场两种资源。

针对积极发展多种形式适度规模经营，会议强调，这是农业现代化的必由之路，也是农民群众的自觉选择。要引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，坚持以粮食和农业为主，避免“非粮化”，坚决禁止耕地“非农化”。发展适度规模经营，方式多种多样，要因地制宜，充分发挥基层和群众首创精神，允许“探索、探索、再探索”。只要符合国家法律和政策，符合改革方向，农民群众欢迎，不管什么形式，都要鼓励和支持。

作为保证土地经营权有序流转的基础性工作，《经济参考报》记者从同步召开的全国农业工作会议上获悉，2015年我国土地承包经营权确权登记颁证试点将进一步扩大，再选择8至10个省份开展整省试点，其他省份每个地市选择1个县开展整县试点，覆盖面积达到5亿亩左右。专家表示，这意味着全国四分之一的农地承包经营权明年有望获得确权颁证，未来土地流转将更加顺畅。

据悉，2014年我国土地承包经营权确权登记颁证试点工作稳步推进，在山东、四川、安徽三省开展了整省试点，加上其他各省整县试点，目前试点覆盖面积已达3.3亿亩。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，目前很多地方政府对于确权颁证这项工作的积极性还有待提高，中央要求五年内结束确权，而今年还只有三个整省在试点，只能说才刚刚启航，因此明年再选择8至10个省份开展整省试点是对这项工作的全面提速。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，除了今年3月宣布的山东、安徽、四川等三个整省外，浙江省现在是全国确权颁证工作推进最快的省份，但目前关于确权登记颁证以后的承包期年限是个很纠结的技术性问题，十七届三中全会提过现有的承包关系保持稳定并长久不变，因此有些地方的承包证在承包期限一栏就写着“长久不变”几个字，而这在法律和制度上都还没有具体规定，所以中央已经明确提出抓紧论证长久不变的法律表达到底是什么。